Планирование территорий на местном уровне.
В каждом государстве сложились свои особенности регулирования градостроительных отношений местного уровня. В большинстве европейских стран и в США работает двухуровневая система планировочной документации.
Первый уровень охватывает всю территорию города, определяет стратегию его развития и иные принципиальные вопросы. Это генеральный план и работа с ним - прерогатива специалистов, а исполнение его решений, по государственным законам, обязательно для городских властей.
Второй уровень определяет конкретные формы использования территорий, детальное их зонирование, параметры застройки, юридические нормы отношений между участниками строительной и инвестиционной деятельности. Документация такого уровня имеет статус местного закона. Она выполняется в понятной неспециалисту форме и доступна для ознакомления и обсуждения всем владельцам недвижимости, инвесторам, населению. Этот механизм законодательного регулирования конкретного использования городских земель называют "зонинг". Он впервые внедрен в г. Лос-Анджелесе в 1909 г., а сейчас охватывает 98 % населенных пунктов США, численностью более 10 тыс. чел. Идеология зонинга органично связана с идеей самоуправления, опирающейся на местную инициативу в населенном пункте. При этом генеральный план остается основой долгосрочной градостроительной политики органов самоуправления.
Эффективность управления развитием города в большой мере зависит от полноты и достоверности исходной информации. Объем необходимой информации достигает тысяч показателей, которые характеризуют количественное и качественное состояние элементов городской среды. Эти показатели собираются, накапливаются и обрабатываются разными отраслевыми органами государственной и местной власти.
Планирование территорий на местном уровне осуществляется путем разработки и утверждения генеральных планов населенных пунктов, планов зонирования территорий и детальных планов территории.
Градостроительная документация на местном уровне разрабатывается на основе данных государственного земельного кадастра на актуализированной картографической основе в цифровой форме как пространственно ориентирована информация в государственной системе координат на бумажных и электронных носителях.
Градостроительная документация на местном уровне может быть обновленная по решению местных советов.
Обновление градостроительной документации предполагает:
1) актуализацию картографо-геодезической основы;
2) перенос с бумажных носителей в векторную цифровую форму.
Генеральный план населенного пункта
Генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории населенного пункта. Рис. 2.1.2.
Неотъемлемой частью генерального плана населенного пункта является план земельно-хозяйственного устройства этого населенного пункта.
В составе генерального плана населенного пункта может разрабатываться план зонирования территории этого населенного пункта. План зонирования территории может разрабатываться и как отдельная градостроительная документация после утверждения генерального плана.
Генеральный план населенного пункта разрабатывается и утверждается в интересах территориальной громады, обладающим учетом государственных, общественных и частных интересов.
Для населенных пунктов с численностью населения до 50 тысяч лиц генеральные планы могут сочетаться с подробными планами всей территории таких населенных пунктов.
Для населенных пунктов, занесенных в Список исторических населенных мест Украины, в пределах определенных исторических ареалов в составе генерального плана населенного пункта определяются режимы регулирования застройки и разрабатывается историко-архитектурный опорный план, в котором указывается информация об объектах культурного наследия. Состав, содержание и порядок разработки историко-архитектурного опорного плана населенного пункта определяются центральным органом исполнительной власти по вопросам строительства, градостроительства и архитектуры.
Исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации являются заказчиками, организуют разработку, внесение изменений и представления генерального плана населенного пункта на рассмотрение соответствующей сельского, поселкового, городского совета.
Решение о разработке генерального плана принимает соответствующий сельский, поселковый, городской совет.
Исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов,
Киевская и Севастопольская городские государственные администрации в установленный срок:
1) подают предложения к проекту соответствующего местного бюджета на следующий год или о внесении изменений в бюджет на текущий год относительно потребности в разработке градостроительной документации;
2) определяют в установленном законодательством порядке разработка генерального плана населенного пункта, устанавливают сроки разработки и источники его финансирования;
3) обращаются к областной государственной администрации, Совета министров Автономной Республики Крым (для городов областного и республиканского Автономной Республики Крым значения), Кабинета Министров Украины (для городов Киева и Севастополя) по определению государственных интересов для их учета при разработке генерального плана населенного пункта;
4) сообщают через местные средства массовой информации о начало разработки генерального плана населенного пункта и определяют порядок и срок внесения предложений к нему физическими и юридическими лицами;
5) обеспечивают предварительное рассмотрение материалов по разработки генерального плана населенного пункта архитектурно-градостроительными советами соответствующего уровня;
6) согласовывают проект генерального плана населенного пункта с органами местного самоуправления, представляющих интересы смежных территориальных общин, с целью урегулирования вопросов планирование территорий в пригородных зонах.
8. Срок действия генерального плана населенного пункта не ограничивается.
9. Изменения в генеральный план населенного пункта могут вноситься не чаще одного раза в пять лет.
Такие изменения вносятся органом местного самоуправления, утверждал генеральный план населенного пункта. Вопрос о досрочном внесении изменений в генеральный план населенного пункта может нарушаться перед соответствующим сельским, поселковым, городским советом соответствующей местной государственной администрацией.
В случае возникновения государственной необходимости решение о целесообразности внесения изменений в генеральный план населенного пункта принимается Кабинетом Министров Украины.
10.Генеральные планы населенных пунктов и изменения к ним рассматриваются и утверждаются соответствующими сельскими, поселковыми, городскими советами на очередных сессиях в течение трех месяцев со дня их представления.
11.Общая доступность материалов генерального плана населенного пункта обеспечивается путем его размещения на веб-сайте органа местного самоуправления и в местных периодических печатных средствах массовой информации, а также в общедоступном месте в помещении такого органа, кроме части, составляющей государственную тайну и относится к информации с ограниченным доступом согласно законодательству. Указанная часть может включаться в состав генерального плана населенного пункта как отдельный раздел.
Рис. 2.1.2. Генеральный план г. Ждановка