44. Регион как объект государственного управления. Реформирование территориального устройства в России

Под регионом понимается определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая целостностью и взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Регион совпадает с границами территории субъекта РФ либо объединяет территории нескольких субъектов. Согласно статье 65 КРФ, РФ состоит из 84 субъектов Федерации: 2 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 5 автономных округов и 2 города федерального значения. Каждый из них имеет определенную территорию, органы государственной власти и внутреннюю нормативную базу. Основными принципами федерализма являются:

1)единое геополитическое пространство государства формируется из территориально обособленных единиц, которые не имеют права выхода из состава государства;

2)разграничение функций Федерального Центра и территориально обособленных единиц – субъектов Федерации;

3) всем субъектам Федерации предоставляются определенные права и обязанности, в процессе их реализации регионы обладают самостоятельностью, соблюдая при этом принцип единства. Российская Федерации построена по смешанному типу, по двум основаниям, которые в совокупности являются противоречивыми:

-административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края);

- национально-территориальное деление (автономные округа, республики).

Ещё одной важной особенностью является вхождение одного субъекта федерации в другой (совпадение территорий субъектов). Субъекты Федерации кардинально различают я по уровню экономического развития, и система финансовой поддержки из центра сохранится еще в течение длительного времени.

Реформирование территориального устройства в России

Концепция обновления территориального устройства страны базируется на научной основе преобразования административно - территориального устройства - экономическом районировании.

Имеются три основания базирования нового территориального

устройства на экономическом районировании.

Во - первых экономическое районирование реализует основной экономический эффект территориальной организации хозяйства (от специализации, комплексности, интеграции регионов).

Во - вторых в российской экономике (как и в мировой) сохраняется регулирующая экономическая функция государства, осуществляемая территориально лучшим образом по экономическим районам.

В - третьих в демократическом обществе равенство гражданских прав людей реально обеспечивается при экономическом. та не национально-этническом или каком - то другом территориальном устройстве. Главное в новом проекте территориального устройства - укрупненные (а не дробные) и единые (а не раздельные) административно - экономические регионы. Согласно данному проекту новое территориальное устройство России включает 3 уровня 6 звеньев и имеет две отличительные особенности и два серьезных преимущества.

Во - первых выделяется новый верхний уровень территориального деления из одного звена - административно - экономического макрорегиона первого порядка, где формируется федеральный (межрегиональный) уровень территориального управления.

Во - вторых укрупняется средний уровень территориального деления, им становится административно экономический мезорегион первого порядка и его подрайон, к ним привязывается региональный (субъектов Федерации) уровень территориального управления.

Шестизвенная система административно - территориального устройства с тремя уровнями управления по территории федеральным (межрегиональным), региональным (субъектов Федерации) и местным (муниципальным) - позволят успешнее реализовать его демократические принципы при укреплении руководящей роли центральной власти и повысить устойчивость и безопасность функционирования государства.