Портативный радиотехнический прибор зондирования сыпучих, навалочных и гомогенных грузов "зонд-м"

Портативный радиотехнический прибор дистанционного зондирования (РПДЗ) «Зонд-М» является автоматизированным техническим средством таможенного контроля и предназначен для оперативного досмотра (поиска и обнаружения посторонних вложений) сыпучих, навалочных и гомогенных (однородных) грузов (песок, глина, щебень, бетон, руда, зерно, хлопок, растительное и минеральное сырье, пило- и лесоматериалы и др.), в том числе пакетированных (короба, тюки, мешки и т.д.), размещаемых в кузовах транспортных средств, железнодорожных вагонах (платформах) и трюмах судов.

Не подлежат зондированию грузы, состоящие из металлических изделий, металлолом, а также грузы, упакованные в металлическую (металлизированную) тару.

Прибор представляет собой моноблок, состоящий из двух сменных антенных приемо-передающих блоков, блока управления, обработки и индикации, складной штанги-ручки, блока автономного питания и комплекта кабелей.

В зависимости от размеров груза и глубины залегания груза (в трюме корабля, кузове автомобиля, машинах и т.п.) предусмотрены сменные антенные блоки, работающие в различных диапазонах частот и имеющие различные характеристики по глубине зондирования и точности определения координат вложений.

Блок управления, обработки и индикации формирует двухмерное изображение принятых сигналов и выводит их на монитор в реальном масштабе времени.

Для связи с внешним компьютером, в том числе для формирования трехмерного изображения, в приборе предусмотрен специальный разъем и кабель.

Правильность интерпретации получаемых локационных карт во многом зависит от опыта и знаний оператора.

Технические средства оперативной диагностики.

К регулятивным задачам, требующим применения ТСТК, относятся:

6. Оперативная диагностика:

• перемещаемых через таможенную границу товаров и предметов;

• таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации);

• фактических и потенциальных предметов таможенных правонарушений и контрабанды.

Диагностика – распознавание сущности объекта таможенного контроля, т.е. определение его вида и назначения, установление различных его свойств, а также возможных изменений состояния объекта в процессе его перемещения, хранения и воздействия на него разных причин и условий (в том числе криминальных).

Диагностика является основополагающим этапом аттестации товара и фактически всего комплекса мероприятий по таможенному оформлению и контролю товаров.

В результате проведения таможенной диагностики решаются следующие задачи:

• распознавание вида и установление назначения объекта таможенного контроля;

• выявление характерных признаков и свойств, позволяющих отнести объект к определенной групповой принадлежности (разделу ТН ВЭД, классу);

• определение состояния контролируемого объекта.

При решении диагностических задач не требуется оценки большого количества особенностей контролируемого объекта. Напротив, число их должно быть ограничено оптимальным количеством. Они должны быть информативными и достаточно стабильными.

Особенности применения тстк при проведении таможенного контроля. Организация таможенного оформления и контроля опасных отходов, меры безопасности при их досмотре.

Государственный контроль и надзор за трансграничными перевозками опасных отходов осуществляют в пределах своей компетенции:

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды;

Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

Федеральный горный и промышленный надзор России;

Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Министерство транспорта Российской Федерации.

Контроль и надзор за трансграничными перевозками опасных отходов также включает в себя контроль за соблюдением организациями требований (в том числе предусмотренных международными соглашениями и договорами) по обеспечению экологической безопасности при трансграничных перевозках отходов, в том числе:

проверку документов, обосновывающих трансграничную перевозку отходов, на этапе принятия решения о возможности выдачи разрешений на их ввоз, вывоз и транзит в соответствии с требованиями действующего законодательства;

лабораторный анализ отходов для проверки соответствия их физических свойств, химического состава и содержания в них токсичных веществ сведениям, указанным в разрешении на трансграничную перевозку;

проверку соответствия состава и количества фактически перевозимых отходов предъявленной документации, а также соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими трансграничные перевозки, экологических, санитарно - гигиенических требований, требований безопасности при перевозке и таможенных правил.

Контроль и надзор за трансграничными перевозками опасных отходов также включает в себя контроль за соблюдением организациями требований (в том числе предусмотренных международными соглашениями и договорами) по обеспечению экологической безопасности при трансграничных перевозках отходов, в том числе:

• проверку документов, обосновывающих трансграничную перевозку отходов, на этапе принятия решения о возможности выдачи разрешений на их ввоз, вывоз и транзит в соответствии с требованиями действующего законодательства;

• лабораторный анализ отходов для проверки соответствия их физических свойств, химического состава и содержания в них токсичных веществ сведениям, указанным в разрешении на трансграничную перевозку;

• проверку соответствия состава и количества фактически перевозимых отходов предъявленной документации, а также соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими трансграничные перевозки, экологических, санитарно - гигиенических требований, требований безопасности при перевозке и таможенных правил.

При проведении контроля и надзора за осуществлением трансграничных перевозок опасных отходов следует на основании документов, представленных перевозчиком, обращать внимание на:

• соответствие сведений о составе, свойствах и количестве отходов, указанных в документах о перевозке, фактическим данным;

• соответствие порядка транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, погрузочно - разгрузочных работ, упаковки, маркировки опасных отходов требованиям к обеспечению экологической и пожарной безопасности, определенным государственным стандартам, правилам и нормативам, разработанным и утвержденным специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, заключена 22 марта 1989 г. в г. Базеле;

Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (КГПОГ), заключена 10 октября 1989 г. в г. Женеве;

Ст. 30 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст. 13 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов"

"Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам"

между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 11.12.2009 (Заключено в г. Санкт-Петербурге 11.12.2009)

"подконтрольные товары" - товары, химические, биологические и радиоактивные вещества, отходы и иные грузы, представляющие опасность для человека, пищевые продукты, материалы и изделия, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, подлежащие государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в соответствии с законодательством государств Сторон;

Постановления Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. N 110 "Об определении перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий"

Служба ТКДРМ предназначена для пресечения незаконных перемещений через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов.

Должностное лицо ТП (ОТОиТК), находящегося в п/п на границе РФ, при перемещении отходов, в сопроводительных документах на которые имеются заверенные установленным порядком копия лицензии Минэкономразвития России или разрешение МПР России при транзите, передают в службу ТКДРМ информацию о фактическом поступлении товара. В докладе должны быть отражены следующие вопросы:

- номер и дата выдачи лицензии (разрешения);

- наименование товара;

- фактически ввозимое количество;

- реквизиты отправителя и получателя товара;

- номер транспортного средства;

- подпись старшего смены.

Оперативный контроль (досмотр) при ввозе (вывозе) ОО осуществляют специалисты службы ТКДРМ, привлеченные в состав досмотровой группы. По поручению начальника ТП (ОТОиТК) на этапе досмотра при фактическом пересечении товарами таможенной границы РФ в состав досмотровой группы включаются специалисты службы ТКДРМ. В случае возникновения сомнений по товару (фактическое соответствие товара сопроводительным документам) специалист службы ТКДРМ информирует начальника ТП (ОТОиТК) о необходимости направления товара на экспертизу.

В случае невозможности осуществления дальнейшей перевозки таких грузов из-за отсутствия необходимых разрешительных документов они подлежат вывозу с таможенной территории РФ (возврату на территорию РФ)

Досмотр опасных товаров и перевозящих их транспортных средств производится с соблюдением специальных условий и всех мер предосторожности, личной и общественной безопасности в присутствии специалистов служб ТКДРМ. К выполнению работ по досмотру допускаются лица, экипированные средствами индивидуальной защиты в соответствии со свойствами опасных грузов.

Грузы с ОО следует разделять на две категории:

а) категория опасных грузов, имеющих класс опасности I, II и III;

б) категория малоопасных грузов, класс опасности IV и прочие (не имеющих класса опасности).

2. Для категории опасных грузов (подпункт "а" пункта 1) в целях личной безопасности и безопасности окружающих должны выполняться следующие требования:

- досмотр грузов производить обязательно с напарником (вдвоем);

- экипировка сотрудников в обязательном порядке должна состоять из:

а) разовые резиновые перчатки;

б) респираторы (типа "лепесток") или угольные противогазы;

в) специальные очки или щиток - экран индивидуальный для случая досмотра высокодисперсных систем (порошков, металлической и другой пыли);

д) штатный дозиметр РМ-1203 и в случае необходимости (груз заведомо содержит радиоактивные изотопы тория, позиции 2620 90 и 2844 30 190) прибор для измерения радиоактивности (радиометр).

Помещения, в которых проводится досмотр, должны быть хорошо проветриваемыми или иметь вытяжную вентиляцию. Если в сопроводительных документах на опасные отходы указаны дополнительные меры безопасности, то необходимо ими руководствоваться.

3. Для грузов с ОО, отнесенных к категории безопасных грузов или имеющих класс опасности IV, досмотр может производиться без учета пунктов, указанных в разделе 2.

При проведении таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации, ДРМ, товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения, уполномоченные должностные лица таможенного органа согласно установленному Инструкцией порядку и с учетом системы управления рисками применяют следующие формы таможенного контроля:

- таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ (первичный радиационный контроль);

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия);

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль и углубленное обследование).

(п. 4 в ред. Приказа ФТС РФ от 09.09.2005 N 845)

5. Если профилем риска предусмотрено применение такой формы таможенного контроля, как таможенное наблюдение, то уполномоченные должностные лица таможенного органа осуществляют его, используя стационарные ТС ТКДРМ, а при их отсутствии или неисправности - переносные поисковые ТС ТКДРМ.

(в ред. Приказа ФТС РФ от 09.09.2005 N 845)

Критерием отнесения проверяемого объекта (транспортного средства, упаковки с товарами, багажа и т.п.) к имеющим повышенный уровень ионизирующего излучения является устойчивое неложное срабатывание ТС ТКДРМ, подтвержденное при повторном замере.

Целью таможенного наблюдения с использованием ТС ТКДРМ является выявление при перевозке товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций, объектов с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения.

Систематическое таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ осуществляется в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в местах доставки, являющихся местонахождением таможенного органа и принадлежащих владельцам складов временного хранения, а также при таможенном контроле товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях.

Таможенное наблюдение (систематическое или разовое) с использованием ТС ТКДРМ при завершении внутреннего таможенного транзита в месте доставки, являющемся местонахождением таможенного органа и не совпадающем с местом временного хранения, при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение в месте доставки, отличном от местонахождения таможенного органа назначения, при осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств, подлежащих вывозу с таможенной территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом начальником соответствующего таможенного органа.

Дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия осуществляется в соответствии с профилями риска.

(п. 6 в ред. Приказа ФТС РФ от 09.09.2005 N 845)

При дополнительном радиационном контроле товаров и транспортных средств без их вскрытия уполномоченное должностное лицо таможенного органа:

- определяет на поверхности товаров и транспортных средств точки (участки) с максимальной интенсивностью ионизирующего излучения;

- измеряет радиационные характеристики товаров и транспортных средств, в том числе уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета-излучающими радионуклидами;

- оценивает степень радиационной опасности объекта.

При проведении таможенного досмотра с использованием ТС ТКДРМ со вскрытием упаковки товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться ДРМ, уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет:

а) дополнительный радиационный контроль с целью поиска и локализации источника ионизирующего излучения (ИИИ) в составе объекта, измерения его радиационных характеристик и оценку степени радиационной опасности;

б) углубленное радиационное исследование с целью максимально возможной локализации, первичной идентификации ИИИ и предварительного отнесения ИИИ к одной из следующих групп:

- ядерные материалы или изделия на их основе;

- радиоактивные вещества или изделия на их основе;

- радиоактивные отходы;

- иные товары и транспортные средства с повышенным содержанием радионуклидов (в том числе металлолом, минеральное сырье, строительные материалы и т.д.).

Если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.

Выявленные в ходе таможенного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения размещаются на определенном уполномоченным должностным лицом таможенного органа участке зоны таможенного контроля с соблюдением необходимых мер по обеспечению радиационной безопасности.

Вскрытие упаковки товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться ДРМ, а также иные действия по поиску и локализации источника ионизирующего излучения должны осуществляться с применением средств индивидуальной защиты. До начала указанных работ на поверхности каждого из обследуемых объектов должны быть измерены уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета-излучающими радионуклидами.

Вскрытие выявленных источников ионизирующего излучения, по своим внешним характеристикам напоминающих контейнеры для транспортирования ДРМ (в виде цилиндров, герметично закрытых емкостей, ампул, флаконов, пеналов и т.п.), в зоне таможенного контроля не допускается. Указанные действия могут осуществляться только при проведении экспертизы, в специально установленных местах.

Для принятия решения об отнесении выявленного источника ионизирующего излучения к ДРМ в соответствии с профилем риска, действующим в отношении товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения, назначается экспертиза.

(п. 11 в ред. Приказа ФТС РФ от 09.09.2005 N 845)

При выявлении в ходе таможенного контроля товаров с повышенным содержанием радионуклидов уполномоченное должностное лицо таможенного органа в соответствии с профилем риска проверяет наличие разрешительных документов, представленных на указанные товары, а также содержащиеся в них сведения.