2. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению» выступают: физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), ко­торые являются носителями субъективных прав и обязанностей.

В качестве физических лиц в указанные правоотношения могут вступать граждане РФ, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно прожи­вающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящи­еся на территории РФ, могут быть субъектами рассматривае­мых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений.

Субъектом пенсионного правоотношения по случаю по­тери кормильца является семья.

Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен обладать правоспособнос­тью и дееспособностью. В зависимости от специфики обще­ственных отношений эти элементы правосубъектности могут возникать как одновременно, так и не совпадать по времени возникновения. В частности, ребенок-инвалид до 18 лет, являясь субъектом правоотношений по получению социаль­ной пенсии, обладает только правоспособностью. От его име­ни в этих правоотношениях выступают родители, опекун или попечитель. Если физическое лицо признано недееспособ­ным вследствие душевной болезни, то от его имени в правоот­ношениях по социальному обеспечению также участвует пре­дставитель.

Правоспособность физических лиц на участие в правоот­ношениях по медицинскому обслуживанию и лечению возни­кает с момента рождения. На практике по достижении школь­ного возраста дети самостоятельно обращаются в поликлини­ки и другие лечебные учреждения, хотя законодательством никакие возрастные границы не предусмотрены.

Существует ряд правоотношений, в которых невозможно разделить правоспособность и дееспособность физического лица (например, в правоотношениях по бесплатному или ль­готному протезированию).

В теории права социального обеспечения распространена точка зрения о наличии помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. Сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную пра­воспособность при обеспечении по старости, по инвалид­ности, по случаю потери кормильца й др. Из этого также сле­дует вывод, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном социапьно-обеспечительном правоотношении возникает у физического лица в разное вре­мя и при наступлении различных фактов, а не с момента рож­дения. Однако данная конструкция правоспособности предс­тавляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование.

Заслуживает внимания. точка зрения Ю.С. Мацулевича, ко­торый вьделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и пере­менную. Содержание постоянной части правоспособности образует совокупность юридических возможностей быть но­сителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан независимо от каких-либо других обстоятельств.

Поскольку Конституция РФ относит права в области соци­ального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возмож­ного субъекта правоотношений по социальному обеспече­нию. В данном случае речь идет о постоянном элементе отра­слевой правоспособности..

Содержание переменной части правоспособности граж­дан в социальном обеспечении персонифицировано в зави­симости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других личных обстоятельств. Объем ее со­держания меняется на протяжении жизни человека. С помо­щью переменной части правоспособности за конкретным ли­цом закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания (индивидуальный правовой статус в социальном обеспечении). Например, для вступления в пенсионное пра­воотношение по старости необходимо достигнуть установлен­ного возраста. При этом наступление постоянной и перемен­ной части отраслевой правоспособности не совпадает во вре­мени: первая возникает с рождения, а вторая - по достижении пенсионного возраста.

Дееспособность физических лиц в социальном обеспече­нии характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отде­льных правоотношениях (например, пенсионных) у различ­ных групп населения она возникает в разное время. Во-вто­рых, в рамках одного типа правоотношений у разных лиц объ­ем содержания дееспособности может быть разным.

Общая дееспособность складывается из следующих юри­дических возможностей:

• приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения;

• осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; .

• нести ответственность за неправомерное поведение.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обес­печению выступают различные государственные органы, уч­реждения или иные уполномоченные государством лица.

К их числу относятся:

• органы министерства здравоохранения и социального развития;

• органы образования, в ведении которых находятся детс­кие учреждения;

• органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.);

• отделения Пенсионного фонда РФ;

• государственные учреждения здравоохранения и социа­льного обслуживания и др. '