Тема 12 Государственное регулирование отраслей социальной сферы

1 Роль государства, регионов в системе социальной поддержки населения

2 Социальные расходы государственного бюджета

3 Эффективность социальной сферы: пути повышения, проблемы унаследованные от командно-административной системы

Тематика рефератов

1 Системообразующее государственное социальное законодательство: документы, комментарии

2 Социальное нормотворчество на региональном и местном уровнях

3 Политические методы – лоббирование решений в области социальной политики, организация «общественного мнения»

4 Ведомства социального блока, входящие в систему органов государственной власти

5 Институты социального страхования

6 Неправительственные организации как инициаторы новых, актуальных для общества социальных инициатив

7 Разработка общей стратегии социальной политики и конкретных решений по ее реализации законодательными органами

Вопросы для самоконтроля

1 Какова роль государства в регулировании отраслей социальной сферы?

2 Региональные особенности социальной поддержки населения

3 Как формируются социальные расходы государства?

4 Назовите государственные органы регулирования отношения социальной сферы общества

5 Какие структурные подразделения парламента Республики Беларусь занимаются вопросами социальной политики государства?

6 Каковы критерии эффективности социальной политики государства?

Литература

1 Основы социальной работы: учебник / А.Н. Павленок [и др.]; под общ. ред. А.Н. Павленок. – М.: ИНФРА- М, 2007. – 560 с.

2 Смирнов, С.Н. Социальная политика / С.Н. Смирнов, Т.Ю. Сидорская. – М.: ГУВШЭ, 2004. – 432 с.

3 Социальная политика: учебник / Н.А. Волгина [и др.]; под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во Экзамен, 2002. – 135 с.

4 Бурджалов, Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: учебное пособие / Ф.Э. Бурджалов. – М.: Гардарика, 1996. – 186 с.

5 Шавель, С.А. Социальная политика суверенной Беларуси / С.А. Шавель, Р.А. Смирнова. – Мн.: ИСПИ,1996. – 234 с.

6 Управление социальной сферой: учебник / В.Э. Гордина. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. – 215 с.

7 Белорусский выбор. Динамика в интересах народа. – Мн.: Институт социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, 2006. – 327 с.

8 Беларусь и страны мира. – 2-е изд. – Мн.: Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь, 2008. – 143 с.

9 Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп.): принята на респ. реф. 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.: офиц. Текст. – Мн.: Научный центр правовой информации Республики Беларусь, 2006. – 64 с.

10 Касьяненко, А.П. Конкретное социологическое исследование «Мнение населения Гомельской области о состоянии работы органов госуправления и госучреждений по дебюрократизации государственного аппарата»: практическое руководство для студентов специальности 1-26.01.01 «Государственное управление» / А.П. Касьяненко, М.Я. Тишкевич; М-во образования Республики Беларусь, Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины.- Гомель, 2008. – 35 с.

11 Касьяненко, А.П. Конкретное социологическое исследование «Мнение населения Гомельской области о работе органов исполнительной власти»: практическое руководство для студентов специальности 1-26.01.01 «Государственное управление» / А.П. Касьяненко, М.Я. Тишкевич; М-во образования Республики Беларусь, Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины, 2008. – 35 с.

ЛИТЕРАТУРА

1 Белорусский выбор. Динамика в интересах народа. – Мн.: Институт социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, 2006. – 327 с.

2 Беларусь и страны мира. – 2-е изд. – Мн.: Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь, 2008. – 143 с.

3 Бурджалов, Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: учебное пособие / Ф.Э. Бурджалов. – М.: Гардарика, 1996. – 186 с.

4 Васина, Л.Л. Социальное рыночное хозяйство: словарь терминов / Л.Л. Васина. – М.: ИНФРА, 1997. – 186 с.

5 Григорьев, А.Д. История социальной работы за рубежом (с древних времен до начала ХХ в.): курс лекций для студентов вузов / А.Д. Григорьев. – Брест: Брестский гос. ун-т, 2007. – 314 с.

6 Гонтмахер, Е.Ш. Социальная политика / Е.Ш. Гонтмахер. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 253 с.

7 Горохова, К.Г. «Государство благосостояния»: шведская модель / К.Г. Горохова. – М.: Знамя, 1989. – 94 с.

8 Гуслова, М. Н. Оптимизация и содержание социальной работы с населением: учебник для студентов ссузов / М.Н. Гуслова. – М.: Академия, 2007. – 256 с.

9 Гуслова, М.Н. Теория и методика социальной работы: учебник для студентов вузов / М.Н. Гуслова [и др.]; под общей редакцией М.Н. Гусловой. – М.: Академия, 2001. – 160 с.

10 Дивицина, Н.Ф. Социальная работа с детьми «групп риска»: краткий курс лекций / Н.Ф. Дивицина. – М.:Владос, 2008. – 351 с.

11 Жеребин, В.М. Уровень жизни населения. Основные категории, характеристики и методы оценки / В.М. Жеребин, А.Н. Романов. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 132 с.

12 Касьяненко, А.П. Конкретное социологическое исследование «Мнение населения Гомельской области о состоянии работы органов госуправления и госучреждений по дебюрократизации государственного аппарата»: практическое руководство для студентов специальности 1-26.01.01 «Государственное управление» / А.П. Касьяненко, М.Я. Тишкевич; М-во образования Республики Беларусь, Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины.- Гомель, 2008. – 35 с.

13 Касьяненко, А.П. Конкретное социологическое исследование «Мнение населения Гомельской области о работе органов исполнительной власти»: практическое руководство для студентов специальности 1-26.01.01 «Государственное управление» / А.П. Касьяненко, М.Я. Тишкевич; М-во образования Республики Беларусь, Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины, 2008. – 35 с.

14 Комплексная реабилитация инвалидов: учебное пособие для студентов вузов / Т.В. Зозуля [и др.]; под общ. ред. Т.В. Зозули. – М.: Академия, 2005. –304 с.

15 Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп.): принята на респ. реф. 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.: офиц. Текст. – Мн.: Научный центр правовой информации Республики Беларусь, 2006. – 64 с.

16 Колесникова, Г.И. Девиантное поведение: учебное пособие для студентов вузов / Г.И. Колесникова, А.Б. Котова, А.И, Петрулевич. – Ростов –на-Дону: Феникс, 2007. – 120 с.

17 Корнаи, Я. Дефицит / Я. Корнаи; пер. с венгер. М.: Мысль, 1990. – 64 с.

18 Ламперт, Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь / Х. Ламперт; пер. с нем. – М.: Дело, 1994. – 234 с.

19 Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. – Мн., 2004. – 223 с.

20 Ойкен, В. Основные принципы экономической политики / В. Ойкен; под общ. ред. Л.И. Цедилина [и др.]; пер. с нем.; – М.: Прогресс, 1995. – 178 с.

21 Основы социальной работы: учебник / А.Н. Павленок [и др.]; под общ. ред. А.Н. Павленок. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 560 с.

22 Петерссон , О. Шведская система правления и политики \ О. Петерссон. – М.: Ad Marginem, 1998. – 123 с.

23 Профессионально-этические основы социальной работы: учебник для студентов вузов / Г.П. Медведева [и др.]. – М.: Академия, 2007. – 272 с.

24 Самыгин, П.С. Девиантное поведение молодежи: учебное пособие для вузов / П.С. Самыгин. – Ростов –на- Дону: Феникс, 2006. – 440 с.

25 Смирнов, С.Н. Социальная политика / С.Н. Смирнов, Т.Ю. Сидорская. – М.: ГУВШЭ, 2004. – 432 с.

26 Социальная политика: учебник / Н.А. Волгина [и др.]; под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во Экзамен, 2002. – 135 с.

27 Социальная политика, уровень и качество жизни: словарь. – М.: Изд-во ВЦУЖ, 2001. – 178 с.

28 Социальная работа: теория и организация: учебное пособие / П.П. Украинец [и др.]: под ред. П.П. Украинец. – Мн.: ТетраСистемс, 2005. – 288 с.

29 Социальное рыночное хозяйство в Германии: истоки, концепция, практика / под общ. ред. А.Ю. Чепуренко. – М.: РОССПЕН, 2001. – 161 с.

30 Управление социальной сферой: учебник / В.Э. Гордина. – Спб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. – 215 с.

31 Холостова, Е.И. Социальная работа: учебное пособие для студентов вузов / Е.И. Холостова. – М.: Дашков и К, 2007. – 668 с.

32 Шавель, С.А. Социальная политика суверенной Беларуси / С.А. Шавель, Р.А. Смирнова. – Мн.: ИСПИ,1996. – 234 с.

33 Энциклопедия социальной работы: в 3 т. – М., 1993 – 1994., Т.I. Центр общечеловеческих ценностей, 1993. – 156 с., Т.2. Центр общечеловеческих ценностей, 1993. – 178 с., Т.3. Центр общечеловеческих ценностей, 1994. – 243 с.

Нормативные документы:

1 Минимальный потребительский бюджет / Министерство труда и социальной защиты Респ. Беларусь. – Мн., 2005. – Режим доступа: http: //www.mintrud.gov.by. – дата доступа 02.11.2009.

2 О государственной адресной социальной помощи: Указ Президента Респ. Беларусь № 458, 14 сентября 2009 г. / Национальный правовой Интернет - портал Республики Беларусь. – Мн., 2008. – Режим доступа: http://www.ncpi.gov.by.

3 Об утверждении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах на сентябрь 2009 г. в расчете на один месяц: постановление Совета Министров Респ. Беларусь № 1360, 20 октября 2009 г./ Национальный правовой Интернет – портал Республики Беларусь. Мн., 2008. – Режим доступа: http://www.ncpi.gov.by.

4 О социальном обслуживании: Закон Республики Беларусь №395-З, 22 мая 2000 г./ Национальный правовой Интернет – портал Республики Беларусь. Мн., 2008. – Режим доступа: http://www.ncpi.gov.by.

5 Об утверждении Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства на 2008-2010 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1286, 3 сентября 2008 г. / Национальный правовой Интернет – портал Республики Беларусь. Мн., 2008. – Режим доступа: http://www.ncpi.gov.by.

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Бедность – это состояние постоянного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни, приемлемого в данном конкретном обществе. Условием отнесения человека к категории бедных при таком определении является вынужденное отсутствие ресурсов. Если подобный образ жизни выбран добровольно (например, из философских либо религиозных соображений), то такого человека не относят к бедным. Исключаются также экстремальные ситуации – война, природные катаклизмы и др.

Бесплатные и общедоступные социальные услуги – услуги, предоставление которых гарантируется государством за счет финансирования из республиканского и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных страховых фондов и которые доступны для всех по возможности приобретения и пользования.

Бюджет прожиточного минимума – стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы.

Государственный минимальный социальный стандарт – минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.

Малообеспеченные граждане (семьи) – граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума.

Минимальная заработная плата представляет собой государственный минимальный обязательный размер денежных и (или) натуральных выплат работнику нанимателем в течение месяца за работу в нормальных условиях при соблюдении установленной продолжительности рабочего времени и выполнении норм труда.

Система государственных минимальных социальных стандартов – комплекс взаимосвязанных государственных минимальных социальных стандартов.

Под социальной политикой понимается проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления система мероприятий и акций, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшения качества жизни населения, обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе.

Содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению социальной сферой, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Важно подчеркнуть, что социальная политика является (должна быть) своеобразной концентрацией всех иных видов политики (прежде всего экономической), ибо она направлена на специфический объект – социальные отношения.

Социальная справедливость является диалектическим понятием, означающим, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой – сохраняющегося неравенства, что обусловливается уровнем развития общества в целом, его производственных сил, находящее свое конкретное выражение в обеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей в зависимости от семейного положения, состояния здоровья и т.д.

Социальная работа как научное направление представляет собой сферу человеческой деятельности, функция которой состоит в выработке и теоретической систематизации объективных знаний об определенной деятельности – социальной сфере и специфической социальной деятельности. Последнюю же обычно рассматривают как деятельность, направленную на оказание помощи, поддержки и т.д. социально уязвимым группам населения. Однако социальную работу можно (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждению негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдельных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должна занять в социальной работе в целом значительно большее место, чем это наблюдается сейчас.

Под социальной защитой можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

Социальную поддержку можно трактовать как специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе жизнедеятельности и деятельности человека.

Социальная помощь – это система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.

Социальная реабилитация понимается как процесс восстановления основных социальных функций личности, общественного института, социальной группы, их социальной роли как субъекта основных сфер жизни общества.

Под социальными гарантиями понимается система мер, нормативных установок и условий, направленных на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей.

Социальное управление представляет собой один из видов управления в обществе, функции которого заключаются в регулировании социального положения всех участников общественной жизни, в обеспечении их развития как субъектов общественных отношений.

Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность гражданина и сложная для его самостоятельного разрешения.

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.