14. Юридические свойства Конституции.

1. Верховенство.

Означает, что Конституция, как и любой другой акт, призвана регалировать ОО, но в отличие от других актов, это отношения более высокого порядка, знаковые отношения, которые на 1 акт не регулирует 4 вида ОО.

2. Высшая юридическая сила.

Конституции должны соответствовать все принимаемые и действующие в РФ нормативные акты. Все коллизии толкуются в пользу Конституции. Если акт не соответствует К, то он прекращает свое действие через механизм действия Конституционного Суда.

3. Прямое действие.

Это конституционное свойство впервые закреплено в ч. 1 чт. 15. Как правило нормы К – это нормы цели, задачи, дефиниции, принципы, следовательно, каждая норма должна быть детально регламентирована в спец. принимаемом НА. Но если НА той или иной норме К не принят, то действует норма К, т.к. обладает прямым действием.

4. Ядро правовой системы.

На нормах К построена целая отрасль права, в то же время К возглавляет Российскую правовую систему.

5. Особая охрана и защита к.

Охранять и защищать конституцию призваны:

1) Президент РФ, являющийся гарантом К. Осуществляя данную функцию он имеет право отклонить закон, если считает, что он нарушает нормы К, приостановить действие акта субъекта РФ на том же основании, отменить действие постановления правительства.

2) Конституционный суд РФ. Разрешает дела о несоответствии (см. 125).

3) Прокуратура РФ. Одним из видов надзора является надзор за соблюдением КРФ и законодательства РФ. Прокуратура осуществляет надзор за деятельностью федеральных органов власти, органов З/дВ, ИВ субъекта РФ, органами контроля, военного управления, руководящими органами коммерческих и некоммерческих организаций.

15. Порядок разработки, принятия и изменения Конституции рф.

Порядок принятия Конституции РФ определялся Указом Президента РФ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ» от 15 октября 1993 г.

В соответствии с этим Указом процедура принятия Конституции регламентировалась Положением о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ.

Положение о всенародном голосовании охватывало совокупность правовых норм, регулировавших наиболее существенные отношения, связанные с его проведением. Причем эта совокупность складывалась из двух четко выраженных групп правовых норм. Первая группа закрепляла принципы всенародного голосования, на основе которых оно осуществлялось.

Принципы устанавливали: как и каким путем должно проводиться это голосование, кому принадлежит право участия в нем и кто не может быть субъектом голосования. В соответствии со ст.2 Положения всенародное голосование объявлялось всеобщим и равным, проводилось путем тайного голосования. Правом участия в нем наделялись все граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Его были лишены граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержавшиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору.

Особая процедура изменения К.

Действующая К относится к разряду жестких.

Процедура изменения Конституции предусмотрена 9й главой КРФ, которая состоит из 4х статей. Ст. 134 предусматривает предельный список лиц и организаций, имеющих право инициировать процедуру изменения КРФ. Ст. 135 предусмотрела самую четкую процедуру изменения Конституции, получившую название «Пересмотр глав 1, 2, 9». Пересмотр этих глав, согласно ст. 135 приводит к принятию новой Конституции. Установлен запрет: Федеральное Собрание не может вносить изменения в указанные главы, таким правом обладает лишь единственный орган власти – Конституционное Собрание. Это не постоянный, а временный орган власти, имеющий учредительный характер. Порядок формирования Конституционного Собрания, состав и полномочия должны быть отрегулированы специально принимаемым ФКЗ, который до настоящего времени не принимался и не разрабатывался.

Общие положения изменения глав 1, 2, 9 установлены в ст. 135. Для созыва Конституционного Собрания необходимо, чтобы и ГД и Совет Федерации набрали не менее 3/5 от своего общего числа. Конституционное Собрание вправе принимать только 2 вида решений:

1. подтвердить неизменность действующей Конституции;

2. разработать проект новой Конституции.

Для принятия новой Конституции закреплен особый порядок. Либо данное решение принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов, либо данный вопрос выносится на всенародное голосование - референдум. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Ст. 136 закрепила процедуру внесения поправок в главы с3 по 8 КРФ. Этот порядок должен соответствовать порядку принятия ФКЗ, с некоторыми особенностями. Более детально этот порядок установлен ФЗ 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституцию РФ». Под поправкой понимается любое исключение, дополнение, новая редакция любых положений глав 3-8 КРФ. Проект закона о поправке в КРФ вносится в ГД, которая передает его в один из профессиональных комитетов, занимающихся вопросами Конституционного законодательства. После рассмотрения проекта комитет принимает одно из 2х положений:

1. возвратить проект закона инициатору;

2. передать проект закона в ГД на рассмотрение.

Предложение оформляется в форме заключения. ГД рассматривает проект закона в 3х чтениях, решение принимается квалифицированным большинством голосов, а именно 2/3 от общего числа депутатов. Так принятый закон о поправке в 5 дней передается в Совет Федерации.

Закон о поправке относится к тем законам, на которые не распространяется право одобрения закона в его рассмотрении и голосовании. Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает закон о поправке и одобряет его квалифицирующем большинством голосов в ¾ от общего числа членов Совета Федерации. После чего Председатель Совета Федерации в 5 дней обязан опубликовать закон для всеобщего ознакомления и в эти же 5 дней передать закон о поправке во все субъекты РФ для утверждения. Таким правом наделяется законодательный, исполнительный орган гос власти субъекта РФ. На данную процедуру отведен 1 год. Решение, принятое законодательным органом власти субъекта в форме постановления передается в Федеральное Собрание. Совет Федерации в течение всего срока, отведенного на утверждение данного вопроса, ведет учет данных. Совет Федерации после срока, отведенного на утверждение вопроса о внесении поправки субъектам РФ, на своем очередном заседании устанавливает результаты. Если 2/3 субъектов утвердили внесение оправки в КРФ, то Совет Федерации передает в течение 7 дней закон о поправке Президенту РФ для его подписания и обнародования.

Президент должен подписать закон в течение 14 дней. Закон о поправке вступает в юридическую силу с момента его опубликования и в месячный срок поправка должна быть внесена в текст Конституции.

Ст. 137 предусмотрела процедуру изменения состава РФ, что должно быть детально отрегулировано специальным ФКЗ. Им стал ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта». Принятие в состав РФ нового субъекта – это вступление целого или части иностранного государства в состав РФ. С инициативой на имя Президента РФ вносится

 Ст. 136 гласит, что поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Т.к. в ст. 65 КРФ перечислен состав субъектов РФ, то при изменении состава РФ (принятии в состав РФ нового субъекта или образование нового субъекта) необходимо внести соответствующие поправки в Конституцию.  Этому посвящена ч.1 ст.137 КРФ, согласно которой, изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Изменение наименования субъекта РФ описывается во втором пункте данной статьи, где говорится, что в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.