2. Уровни и этапы ландшафтного планирования.

Ландшафтное планирование – коммуникативный процесс, в который вовлекаются все субъекты природоохранной и хозяйственной деятельности на территории планирования и который обеспечивает выявление интересов природопользователей, проблем природопользования, решением конфликтов и разработку согласованного плана действий и мероприятий.

В РФ административное деление имеет определенные особенности, в отличие от западноевропейских стран, в частности Германии. В высокоразвитом демократическом, немецком обществе наиболее существенна роль низшего коммунального уровня. В России же этот уровень развит пока слабо и имеет слабоочерченные в правовом плане функции. Наиболее действенным в организации процедуры ЛП может стать низшее муниципальное образование район – округ.

Вполне реально и соответствие иерархий ландшафтного и градостроительного планирования, которые в процессе интеграции могут значительно обогащаться.

Ландшафтная программа – это обзорный плановый документ (карта и пояснительный текст) регионального уровня, определяющий основные направления природопользования и соответствующие им основные ландшафтные функциональные зоны на территории планирования; ландшафтную программу рекомендуется разрабатывать для субъектов РФ.

Рамочный ландшафтный план – это совокупность карт и текстов, содержащих среднемасштабные характеристики природно-ресурсного потенциала, задач охраны природы и реального использования территории, а также рекомендации по экологически целесообразному природопользованию и целям развития территории планирования; рамочный ландшафтный план рекомендуется составлять для административных районов субъектов Федерации.

Ландшафтный план – это совокупность карт и текстов, по своему составу в целом подобных таковым рамочного плана, но предназначенных для согласованного решения задач охраны природы и землепользования конкретными субъектами хозяйственной деятельности и органами управления на низшем административно-территориальном уровне; оценки и рекомендации ландшафтного плана основываются на крупномасштабном анализе территории планирования, обеспечивающем реализацию конкретных программ и проектов природопользования и развития территории.

Уровни и масштабы ландшафтного и градостроительного планирований

Административный уровень	Уровни градостроительного планирования	Ландшафтное планирование	Масштаб ландшафтного планирования
Субъект РФ Группа субъектов	Схема градостроительного планирования, территориальная комплексная схема	Ландшафтная программа	от 1:1 000 000 до 1: 200 000
Муниципальный округ, район, группа районов	Территориальная комплексная схема градостроительного планирования	Ландшафтный рамочный план	от 1: 200 000 до 1: 50 000
Территория местного самоуправления, крупного города, охраняемая территория	Территориальная комплексная схема градостроительного планирования	Ландшафтный план	от 1: 50 000 до 1: 25 000
Населенный пункт, часть крупного города, часть ООТ, часть территории местного самоуправления	Генеральные планы	«Зеленый» план	от 1: 25 000 до 1: 5 000

В целом ЛП реализуется как иерархическая система, в которой оценки, планировочные положения и предписания всех уровней не противоречат, а дополняют друг друга, сочетаясь по принципу «учета противотоков», когда рамочные рекомендации служат ориентирами для более детальных указаний на нижних уровнях планирования, но и сами формируются под влиянием предложений «снизу».

Ландшафтную программу рекомендуется разрабатывать как обзорную карту соответствующего масштаба и брошюру с пояснительным текстом к этой карте. Ландшафтная программа не подлежит обязательной публикации, но должна по возможности быть доступна всем заинтересованным структурам и гражданам.

Ландшафтный план (как рамочный, так и крупномасштабный) представляет собой серию из 10-20 специальных карт соответствующего масштаба вместе с пояснительным текстом, объем которого может составлять 2-5 печатных листов.

Карты и пояснительный текст после их завершения и рассмотрения местным представительным или исполнительным органом рекомендуется опубликовать, а карты целей развития территории планирования и карты мероприятий сделать доступными всем заинтересованным организациям и лицам на этапе их первичного составления.

Составление ландшафтных планов имеет типовой характер и осуществляется в пять основных этапов:

1. Инвентаризация – сбор и обобщение всей доступной информации о природной среде территории, ее социально-экономических условиях, структуре и особенностях землепользования, а также выявление основных конфликтов природопользования в контексте анализа экологических проблем территории.

2. Оценка природных условия и потенциала территории планирования в категориях значения и чувствительности, а также оценка характера использования земель.

3. Разработка отраслевых целевых концепций использования природных ресурсов для отдельных природных компонентов.

4. Разработка интегрированной целевой концепции использования территории.

5. Разработка программы основных направлений действий и мероприятий.