Полномочия Совета Министров рб:

• регулирует деятельность всех отраслей экономики Республи­ки Беларусь, принимает меры по их развитию;

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, со­циального обеспечения;

• определяет государственную политику в области охраны ок­ружающей среды, порядок использования природных ресур­сов;

• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, за­щите интересов государства, охране собственности и обще­ственного порядка, борьбе с преступностью;

• принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной цело­стности РБ, кроме осуществляемых Прези­дентом или другими определенными им государственными органами;

• разрабатывает основные направления внутренней и внеш­ней политики Республики Беларусь и принимает меры по их реализации;

• разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента предложения по осуществлению государствен­ной кадровой политики, направленной на создание необхо­димого резерва высокопрофессиональных руководящих работ­ников системы органов государственного управления, содей­ствует обеспечению их подготовки и повышению квалифика­ции.

Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного уп­равления, координирует, направляет и контролирует их работу.

Состав Совета Министров РБ:

1. Премьер–министр РБ,

2. Глава Администрации Президента,

3. Председатель Комитета госу­дарственного контроля,

4. Председатель Правления Национально­го банка,

5. заместители Премьер–министра Республики Беларусь,

6. министры, председатели государственных комитетов,

7. Председа­тель Президиума Национальной академии наук Беларуси,

8. Пред­седатель Правления Белорусского республиканского союза по­требительских обществ.

Премьер–министр назначается Прези­дентом с согласия Палаты представите­лей Национального собрания.

В случае двукратного отказа Палаты представителей Наци­онального собрания в даче согласия на назначение Премьер – министра Президент вправе назначить исполняющего обязан­ности Премьер–министра, распустить Палату представителей Национального собрания и назначить но­вые выборы.

Совет Министров действует на протя­жении срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, если Президентом в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, не принято решение об отставке Правительства.В случае отставки Совет Министров исполняет свои обязанности до сформирования нового состава Правительства.

Заседания Совета Министров прово­дятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров счи­тается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правительства.

Совет Министров на основании и в целях исполнения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента принимает постановления и контролирует их исполнение.

_________________________________________________________________________________________________________

6. Основными республиканскими органами управления, выпол­няющими задачи общегосударственного руководства и действу­ющими на территории всей республики, являются:

1. министерства,

2. государственные комитеты,

3. государственные организации, под­чиненные Совету Министров,

4. иные специальные органы (де­партаменты, главные управления, управления, инспекции, комис­сии, советы и др.).

Все республиканские органы наделены специальной компе­тенцией. Они руководят порученными им отраслями или сфера­ми управления и являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными); действуют на основании законов, актов Президента и Совета Министров. Правовой основой их дея­тельности служат также специальные положения.

Положения о Министерстве внутренних дел, Министерстве обороны, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном пограничном комитете, Государственном таможенном комитете, Государствен­ном военно–промышленном комитете Республики Беларусь ут­верждаются Президентом Республики Беларусь, положения об иных министерствах, государственных комитетах – Советом Министров Республики Беларусь.

Министры, председатели государственных комитетов, замес­тители министра внутренних дел, министра обороны, министра по чрезвычайным ситуациям, председателя Комитета государ­ственной безопасности, председателя Государственного погра­ничного комитета, председателя Государственного таможенного комитета, председателя Государственного военно–промышленно­го комитета назначаются Президентом, заместители иных министерств, председателей государственных комитетов, руководители департаментов – Советом Министров по согласованию с Президентом

Министерство Республики Беларусь – республиканский орган государственного управления (функциональный или от­раслевой), проводящий государственную политику, осуществля­ющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного уп­равления.

Правовой статус министерства закрепляется в Положении о нем.

Министерства образует, реорганизует и упраздняет Прези­дент. Он также назначает и освобождает от должности, мини­стров.

Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в состав Совета Министров. Он несет всю полноту ответственности за деятельность своего министерства, подотчетен Президенту и Совету Министров. В своей деятельности он руковод­ствуется законодательными актами РБ, а так­же постановлениями Совета Министров, распоряжениями Премьер–министра и иными актами законода­тельства.

Правовыми формами деятельности министерств являются приказы и постановления.

Нормативные правовые акты, касаю­щиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие меж­ведомственный характер, принимаются в форме постановлений.

Принимаемые министерствами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются поста­новлениями или приказами.

В министерствах имеются совещательные органы – колле­гии. Они, как правило, состоят из руководящих работников ми­нистерства. Председателем коллегии является министр. Реше­ния коллегии, как правило, проводятся в жизнь постановления­ми и приказами. Если министр не согласен с решением, приня­тым коллегией, он проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом в Совет Министров Республики Беларусь.

Государственный комитет Республики Беларусь – это рес­публиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности (осуществ­ляющий в большинстве случаев межотраслевое управление).

Государственные комитеты наделены значительной функ­циональной властью. Их, как и министерства, образует, реорга­низует и упраздняет Президент. Возглавляет государственный комитет председатель, который назначается и освобождается от должности указом Президента, по должности входит в состав Совета Министров и по статусу является министром.

Государственный комитет выполняет две группы задач:

а) межотраслевое (функциональное) управление порученной сферой – главная задача, ради которой орган был создан;

б) линейное руководство подчиненными ему организациями –внутриведомственное управление.

Оперативное руководство межотраслевой деятельностью и внутриведомственное управление осуществляются председателем госкомитета единолично. Он вправе издавать приказы, распоря­жения, распределять обязанности между своими заместителями.

В структуре министерств и государственных комитетов по решению Президента могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделе­ниями министерств, государственных комитетов и осуществля­ют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государствен­ного комитета.

Министерства и государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно.

Государственные организации, подчиненные Совету Мини­стров, не являются республиканскими орга­нами государственного управления и не обладают соответствую­щими властными полномочиями. Руководители этих государ­ственных организаций не входят в состав Правительства, за исключением председателя правления Белорусского республи­канского союза потребительских обществ.

Все республиканские органы государственного управления, как правило, имеют подчиненные органы, учреждения, предприя­тия. Вместе они образуют систему. Во главе такой системы находится республиканский орган государственного управления, а нижестоящие звенья находятся, как правило, в администра­тивно–территориальных единицах. Так, в Законе «О Совете Ми­нистров РБ» указывается, что «в целях реа­лизации полномочий республиканских органов государственно­го управления в административно–территориальных единицах РБ могут создаваться в установленном по­рядке их территориальные органы», так называемые местные органы государственного управления.

При этом необходимо учитывать, что понятие «местные орга­ны государственного управления» более широкое, чем понятие «органы местного управления». Кроме органов местного управ­ления в него включаются государственные органы министерств, государственных комитетов на местном уровне и не подчинен­ные местным исполкомам (местным администрациям).

7. Правовой статус органов местного управления и самоуправ­ления закреплен в разделе 5 Конституции, Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и других НПА. При уяснении правового статуса органов местного самоуправления целесообразно учитывать положения Европейс­кой Хартии местного управления и самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г.

Местное управление – это форма организации и деятельно­сти местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосудар­ственных интересов населения, проживающего на соответствую­щей территории.

Единая система местных органов управления на территории РБ состоит из областных, городских, район­ных, поселковых и сельских исполкомов, а также местных адми­нистраций.

Необходимо подчеркнуть, что указанные исполкомы и мест­ные администрации входят в единую систему органов исполни­тельной власти (в отличие от органов местного самоуправления, среди которых, например, местные Советы депутатов являются представительными органами).

В соответствии со ст. 9 Закона РБ «О местном управлении и самоуправлении в РБ» исполнительным и распорядительным органом на терри­тории области, района, города, поселка, сельсовета является ис­полнительный комитет с правами юридического лица. В дан­ной статье определены три вида исполнительных комитетов.

1. Первичный уровень – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) исполнительные комитеты.

2. Базовый уровень – городские (городов областного подчи­нения) исполнительные комитеты.

3. Областной уровень – областные и Минский городской исполнительные комитеты.

Таким образом, основным исполнительным и распоряди­тельным органом на территории административно–территори­альной единицы является местный исполком. Это коллеги­альный орган управления общей компетенции. Он обеспечива­ет решение всех вопросов управления.

В состав исполнительного комитета входят:

председатель исполкома,

его заместители,

управляющий делами (или секретарь),

члены исполнительно­го комитета.

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета при­нимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председате­лем исполнительного комитета и управляющим делами (секре­тарем) исполнительного комитета.

Заседания исполнительного комитета созываются председа­телем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.

Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллекти­вов и по месту жительства.

Исполнительный комитет непосредственно руководит дея­тельностью всех своих управлений, отделов, иных органов. Не­посредственно и через подчиненные ему органы исполком на­правляет и контролирует деятельность объектов местного хо­зяйства по вопросам, перечисленным в законодательстве.

В не­которых случаях исполкомы областных и Минского городского Советов могут устанавливать нормы поведения, обязательные для всех должностных лиц и граждан, находящихся на подве­домственной территории.

Отделы и управления исполкомов – это местные органы от­раслевой или межотраслевой компетенции, например, финансо­вый отдел, отдел социального обеспечения, отдел записи актов гражданского состояния и т.д.

Они возглавляются начальника­ми или заведующими. Это единоначальные органы. Их руково­дители принимают управленческие решения в окончательном варианте в пределах своей компетенции.

Поселковые, сельские исполкомы отделов и управлений не имеют.

При исполкомах создаются различного рода комиссии: ад­министративные, по делам несовершеннолетних, наблюдательные. Это юрисдикционные и надзорно–контрольные органы, ко­торые могут рассматривать дела об административных право­нарушениях, налагать административные взыскания за их со­вершение и следить за соблюдением правил в области исполни­тельной и распорядительной деятельности.

Кроме вышеназванных исполнительных органов, в системе исполнительно–распорядительных органов имеются также мест­ные органы государственного управления, которые организаци­онно не подчиняются исполкомам. Это местные территориаль­ные органы министерства обороны, комитета государственной безопасности, министерства транспорта и коммуникаций, мини­стерства по налогам и сборам и др. Образуются такие местные органы управления в соответствии с действующим законода­тельством соответствующими министерствами. В своей деятель­ности по управлению непосредственно подчиненными объекта­ми эти органы сотрудничают с соответствующими исполнитель­ными комитетами.

Особым видом органов местного управления является мест­ная администрация. В соответствии со ст. 11 Закона Республи­ки Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Рес­публике Беларусь» она является исполнительным и распоряди­тельным органом на территории района в городе.

Местные администрации обладают правом юридического лица, входят в систему органов исполнительной власти и явля­ются органами местного управления.

Местная администрация – коллегиальный орган общей ком­петенции, состоящий из главы местной администрации, его за­местителей и членов местной администрации. Она была обра­зована в соответствии с Указом Президента Республики Бела­русь «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления» после ликвидации в городах районных Сове­тов депутатов и их органов.

Полномочия местной администрации во многом совпадают с полномочиями районных исполнительных комитетов.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь в установленном порядке.

_________________________________________________________________________________________________

8. В Законе РБ «О государственной службе в Республике Беларусь» дано следующее определение понятия «государственной службы»:

государственная служба – профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно–властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государ­ственных органов.

Сущность правового института государственной службы рас­крывают принципы, лежащие в его основе. Они непосредственно закреплены в Конституции и в вышеука­занном Законе.

Принципы государственной службы:

• верховенство Конституции Республики Беларусь;

• служение народу Республики Беларусь;

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, гарантия их реализации;

• гуманизм и социальная справедливость;

• единство системы государственной службы и ее дифференци­ация, исходя из концепции разделения власти на законода­тельную, исполнительную и судебную;

• гласность;

• профессионализм и компетентность государственных служа­щих;

• подконтрольность и подотчетность государственных служа­щих, персональная ответственность за неисполнение либо не­надлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

• добровольность поступления граждан на государственную службу;

• равный доступ граждан к любым должностям в государ­ственной службе и продвижение по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной под­готовкой;

• стабильность государственной службы в целях обеспечения преемственности власти:

• экономическая, социальная и правовая защищенность госу­дарственных служащих.

Государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государ­ственной деятельности, поэтому можно выделить несколько ви­дов государственной службы.

В органах ветвей власти:

служба в органах законодательной власти;

служба в органах исполнительной власти;

служба в органах судебной власти.

В зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуще­ствляется:

служба в органах внутренних дел;

служба в прокуратуре;

служба в таможенных органах;

служба в налоговых органах и т.д.

В зависимости от места органа в системе государствен­ных органов:

служба в республиканских органах;

служба в местных органах.

По органам, в которых она осуществляется:

- Гражданская: общеадминистративная (президентская), пар­ламентская, правительственная, исполнительно–отраслевая (меж­отраслевая) в республиканских или местных государственных органах.

- Специализированная: финансово–кредитная; избирательная; контрольно–надзорная; юстиционная.

- Правоохранительная: прокурорская; государственной безо­пасности и др.

- Милитаризованная: военизированная (служба в органах ми­лиции, финансовых расследований, таможни, госбезопасности и др.); войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних вой­сках МВД и др.).

Государственная должность – должность, предусмотренная Конституцией, Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная еди­ница государственного органа с определением для занимающего ее лица круга обязанностей по исполнению и обеспечению пол­номочий данного государственного органа.

Иными словами, должность – это штатная единица государ­ственной организации, которой соответствует служебное поло­жение лица, замещающего ее. Должность определяет круг слу­жебных обязанностей, прав и пределы ответственности государ­ственного служащего, требования к его профессионально–квали­фикационной подготовке. Она отображает содержание выпол­няемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Понятие «государственная должность» является основопо­лагающим для определения не только понятия «государствен­ная служба», но и для определения правового положения госу­дарственного служащего, порядка прохождения государственной службы. При этом принципиальное значение имеет установлен­ное Законом РБ «О государственной службе в Республике Беларусь» деление государственных должностей государственной службы. Так, в ст. 8 Закона указывается, что в целях повышения эффективности работы с кадрами, улучше­ния системы учета, подбора, подготовки и расстановки кадров создаются кадровые реестры государственных должностей.

Кадровый реестр – система учета государственных должно­стей государственных органов Республики Беларусь.

В РБ ведутся кадровый реестр Главы го­сударства, кадровый реестр Правитель­ства, кадровые реестры областных и Мин­ского городского исполнительных комитетов.

В кадровые реестры включаются высшие государственные должности РБ и иные государственные долж­ности.

Каждой государственной должности соответствуют опреде­ленные классы государственных служащих.

Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых двенадцатый является низшим.

Присвоение классов производится в последовательном по­рядке в соответствии с занимаемой должностью, квалификаци­ей государственного служащего, стажем работы на государствен­ной службе, а также с учетом ранее присвоенного класса. При этом учитывается занимаемая должность, в соответствии с ко­торой присваивается класс на основании перечня государствен­ных должностей, соответствующих классам государственных служащих, утвержденного в установленном законодательством порядке.

Отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, пер­сональные звания, дипломатические ранги в порядке и на усло­виях, предусмотренных специальными законодательными акта­ми, закрепляющими их правовой статус.

Государственный служащий – это гражданин РБ, занимающий в установленном законода­тельством порядке государственную должность, наделенный со­ответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республи­канского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

(Виды государственных служащих:)

По характеру выполняемой работы служащих делят на:

• служащих государственных органов, осуществляющих зада­чи и функции государства;

• служащих государственных предприятий, учреждений, орга­низаций.

По органам, в которых служащие работают, их делят на:

• служащих представительных органов;

• служащих исполнительных органов;

• служащих судебных органов;

• служащих Аппарата Президента.

По характеру полномочий государственных служащих де­лят на:

• должностных лиц;

• оперативный состав (функциональные работники);

• вспомогательный персонал.

Должностными лицами называются государственные слу­жащие, имеющие право совершать в пределах своей компетен­ции властные действия, влекущие юридические последствия (на­пример, издавать правовые акты управления, подписывать де­нежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают та­ких действий, но руководят деятельностью подчиненных им ра­ботников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают предста­вители административной власти. Это должностные лица, име­ющие право предъявлять юридически властные требования (да­вать предписания, указания) и применять меры административ­ного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции). Законодательством установлена специальная ответственность представителей вла­сти за правонарушения, равно как и ответственность лиц, поку­шающихся на их деятельность.

Оперативный состав (функциональные работники) – это государственные служащие, выполняющие работу, непосредствен­но определяемую задачами данного органа, в качестве специали­стов (экономисты, юристы).

Вспомогательный состав – это работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает со­вершение действий, влекущих юридические последствия, влия­ющих на содержание решений данного органа. Они создают ус­ловия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические сек­ретари, лаборанты, делопроизводители). На них Закон «О госу­дарственной службе в Республике Беларусь» не распространя­ется.

____________________________________________________________________________________________________________

9.