16. Форма государственного устройства: понятие и виды. Формы объединения современных государств

Под формой государственного устройства в юридической науке понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а также между центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарное государство - это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. В унитарном государстве - единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно-территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Федеративное государство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, т.е. федеральными органами государственной власти, и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация - это союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре. Субъекты федерации - территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства (например, конституцией, законодательными органами). Субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.

Конфедерация представляет собой государственно-правовые объединения, или союзы суверенных государств. В отличие от федерации конфедерация создается для достижения определенных, ограниченных задач и целей в пределах известного исторического периода.

Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения и одновременно являются членами единой государственной организации.

Наиболее важное отличие конфедерации от международной организации проявляется в цели создания данных объединений государств. Международная организация представляет собой форму отношений между государствами. В конфедерации, в отличие от международной организации, акцент делается на ее отношения с внешним миром. Она создается не столько как механизм сотрудничества государств, существующий для регулирования отношений между ними, а скорее как объединение государств, выступающее как единое целое на мировой арене, осуществляющее определенные внешнеполитические государственные функции.

17. Понятие и признаки унитарного государства

Унитарное государство - это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов.

Для унитарного государства характерны следующие основные признаки, отличающие ее от сложной (федеративной) формы государственного устройства:

- применение единой конституции на всей территории страны;

- функционирование единой системы высших органов го­сударственной власти и управления и распространение их юрисдикции на территорию всей страны;

- наличие единого гражданства и единого бюджета;

- существование единой сис­темы права;

- осуществление правосудия в рамках централизованной судебной системы на основе единых норм материального и процессуального права;

- отсутствие в составе унитарного государства отдельных государств или государственных образований;

- деление нацио­нальной территории на административно-территориальные единицы (области, провинции, департаменты, округа и т.д.), не обладающие какой-либо политической самостоятельностью;

- зависимое от центральных органов государственной влас­ти и управления положение органов местного самоуправления, избираемых населением той или иной административно-тер­риториальной единицы в соответствии с основным законом государства для ведения дел местного значения.

Существует две разновидности унитарного государства: централизованное и децентрализованное. В централизованном государстве отношения органов власти на местах с центральной властью основываются на принципе строгой подчиненности. В основе национально-территориальной организации унитарного государства эксплуататорского типа лежит принцип бюрократического централизма. Как общая тенденция прослеживается стремление правящих кругов поставить местные органы управления под строгий контроль центральной администрации.

Децентрализованное унитарное государство основывается на развитой системе местного самоуправления в рамках отдельных административно-территориальных единиц (район, провинция, город и т.д.). Административно-территориальное устройство при этом, как правило, увязывается с плотностью населения, проживающего на данной территории, особенностями природных ресурсов, перспективами развития промышленности, транспорта и др.