11 Президент Российской Федерации: порядок выборов, компетенция.

Президент после вступления в должность осущ-ет след-ие полномочия:

• опред-ет основные направления внутр-ей и внешней политики гос-ва и представляет РФ внутри страны и в международных отношениях;

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет Гос-ной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центр-ого банка РФ; ставит перед Гос-ной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центр-ого банка РФ; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей различных судов; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, утверждает военную доктрину РФ Кроме того, формирует Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает полномочных представителей Президента.

• Президент Российской Федерации также: назначает и распускает выборы Государственной Думы, назначает референдум. Вносит законопроекты в ГосДуму, подписывает и обнародует федеральные законы;

• вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение;

• решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

• награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

• осуществляет помилование.

Президент РФ является главой гос-ва. Он явл-ся гарантом Конст-ции РФ, прав и свобод чел-ка и гр-нина. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В установленном Конст-цией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос-ной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие орг-ов гос-ной власти.

През-ом РФ м. б. гр-ин РФ не моложе 35 лет, пост-но прожив-ий на территор-ии РФ не менее 10 лет. При этом, не треб-ся спец-го образов-ия или опыта работы, нет огранич-ия верхнего возрас-ого предела.

Право на выдвижение канд-ов на пост През-та принадлеж. Непосред-но избират-ям, избират-ым объед-иям и блокам. Выдвиж-ие происх-ит на съезде избир-ого объедин-ия. Канд-ат м. б. также выдвинут инициативной группой избир-ей в колич-ве не менее 100 чел-ек. Однако, выдвиж-ие кандидата треб-ет поддержки избират-ей. Избират-ое объедин-ие, блок или иниц-ая группа обязана собрать в поддер-ку своего канд-та не менее 1 млн. подписей. При этом, на 1 суб-ет РФ должно приход-ся не более 7% от треб-его общего числа подписей. ЦИК проверяет правильн-ть собирания подписей и выности реш-ие о регестрации канд-та. ЦИК откладыв-ет выборы, если будет зарегестр-но менее 2-х канд-ов, что призвано обесп-ть альтер-ый хар-ер голосов-ия.

Выборы През-та назнач-ся Сов-м Фед-ции. Днём выборов явл-ся 1-ое воскр-нье, полсе истеч-ия конституц-го срока, на кот. был избран пред-ий През-т. Выборы назнач-ся не позже чем за 4 мес. До дня выборов. Если полномочия През-та заканч-ся до истеч-ия конституц-го срока, Сов. Фед. назнач-ет досрочн-е выборы. Выборы През-та РФ провод-ся по единому федер-ому избир-ому округу, включ-ему в себя всю террит-ию РФ.

Подгот-ку и провед-ие выборов осущ-ют избир-ые комиссии, кот. независимы от орг-в гос-ой вл-ти и орг-ов МСУ. Эти комиссии созд-ся на уровне федерации (ЦИК), суб-ов РФ террит-ий, районов, городов, участков.

Избранным счит-ся канд-ат, кот. набрал более половины голосов избират-ей, принявших участие в выборах.

ЦИК признаёт выборы несостоявш-ся, если в них приняло участие менее половины изб-ей. В случае, если в бюллетень было включ-о более 2-х канд-ов и не 1-ин из них не был избран, назнач-ся повторное голосов-ие по 2-ум кандит-ам, получ-им наиб-ее число голосов. По итогам повторн-го голосо-ия избр-ым счит-ся канд-т, получивший большее по сравн-ию с др. канд-ом, число голосов, при условии, что эта цифра больше числа голосов, поданных против всех кан-ов.

Рез-ты голос-ия объявл-ся ЦИКом не позднее, чем ч/з 3 мес. со дня выборов.

Избр-ый През-т вступ-ет в должн-ть на 30 день со дня офиц-го объявл-ия ЦИКом о рез-ах выборов. При вступл-ии в должн-ть През-т приносит присягу народу, текст кот-ой содерж-ся в Конст-ции РФ. С мом-та принес-ия присяги През-т приступает к исполн-ию своих обяз-ей.

12.Правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов РФ. Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне – как в Конституции РФ, так и в конституциях субъектов РФ. Конституция РФ устанавливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Чтобы система органов государственной власти субъектов РФ находилась в единстве с системой органов государственной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам правового, социального и светского государства. Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать систему государственной власти на основе единоличной власти, каких-либо догматов, монархической власти. Деятельность органов государственной власти субъектов регулируется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов в РФ» (в ред. от 7 июля 2003г.) – полностью вступает в силу с 1 янв. 2005г.

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. государственная и территориальная целостность РФ;

2. распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

3. верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории РФ;

4. единство системы государственной власти;

5. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий;

6. разграничение предметов ведения и полномочий м/у органами государственной власти субъектов РФ и органами государственной власти субъектов;

7. самостоятельное осуществление своих полномочий органами МСУ;

8. самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.

Конституция РФ уделяет особое внимание вопросам организации исполнительной власти в субъектах РФ, т.к. организация этой ветви власти наиболее важна для обеспечения конституционного принципа единства государственной власти в масштабе всей страны. Этим вопросам посвящены ст.77 и 78 Конституции РФ, которые закрепляют следующие положения:

• по определенным полномочиям (предметы совместного ведения) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ;

• федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ;

• федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий, если это не противоречит К. РФ и ФЗ;

• органы исполнительной власти субъектов по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий;

• Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с К. РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

Органы исполнительной власти: исполнительная власть в субъектах занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями. Высшее ДЛ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) избирается гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшим ДЛ может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом. Это лицо не может быть одновременно депутатом законодательного органа, депутатом представительного органа МСУ, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью.

Высшее ДЛ:

• представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъектов РФ;

• обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы;

• формирует высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ;

• вправе участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса.

Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему ДЛ субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, ФЗ, конституции субъекта РФ, если такие противоречия установлены судом. Решение о недоверии принимается 2/3 голосов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов.

Высший исполнительный орган субъекта разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения и т.д. Он осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, борьбе с преступностью, разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета.

Конституции республик учреждают пост главы государства, именуемого президентом, главой республики или главой государства. В Карелии – избираемый населением Председатель Правительства.

В Карелии главой исполнительной власти и высшим ДЛ республики является избираемый населением Председатель Правительства. Он представляет на утверждение Законодательного Собрания структуру исполнительной власти, назначает и освобождает министров и руководителей других ведомств, формирует Правительство. Т.е. имеет место прямое слияние функций главы государства и главы правительства в одном лице.

Законодательные (представительные) органы власти в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции. Законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавливаются конституцией субъекта РФ с учетом национальных, исторических традиций. ФЗ установлено, что не менее 50% депутатов законодательного органа государственной власти субъекта должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями. Законодательный орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней, законы субъекта РФ, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения.

Правом законодательной инициативы обладают: депутаты законодательных органов, высшее должностное лицо, представительные органы МСУ, иные субъекты (общественные организации, Главы МСУ). Досрочное прекращение законодательных органов субъекта: решение о самороспуске, роспуск должностным лицом субъекта, более 1/3 депутатов сложили с себя полномочия, решение суда о неправомочности данного законодательного органа. Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта и обладающими активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин республики, достигший 21 года. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливаются законодательным органом самостоятельно.

13.Конституционные основы судебной власти в РФ.

Все конституции мира содержат разделы о судебной власти. Признание этой ветви власти самостоятельным предметом конституционного регулирования объясняется тем, что судебная власть является составной частью государственной власти. Смысл возведения вопросов гарантии прав и свобод граждан в их отношениях с судебной властью на уровень конституционного регулирования состоит в том, чтобы исключить возможность судебного произвола по отношению к гражданам, закрепить гарантии правосудия, возможность обжалования судебных решений. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции РФ и закону. В системе разделения властей суды связаны с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и НПА. Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти.

Согласно Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного. В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов:

1. Конституционная юстиция. Она включает Конституционный Суд РФ, а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ.

2. Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд РФ, верховный суды республик и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и СПб, районные суды и военные суды. Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений.

3. Арбитражные суды. В эту систему входят Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ. Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров.

Конституционно-правовые основы судебного процесса:

• разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, установленных ФЗ.

• Заочное разбирательство уголовных дел не допускается, кроме случаев, предусмотренных ФЗ.(Пр.:отсутствие подсудимого в пределах страны).

• Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Равное положение сторон процесса.

• В случаях, предусмотренных ФЗ, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. (Это наиболее тяжкие и опасные преступления: измена Родине, террористический акт, бандитизм и т.д.)

Конституционно-правовой статус судей: Регулируется Конституцией РФ и ФЗ «О статусе судей». Судьями могут быть только лица, имеющие гражданство РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по профессии не менее 5 лет. Законом установлены дополнительные требования: судьи обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. Судьи должны избегать всего того, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи. Судья не может быть депутатом, арбитром, третейским судьей, осуществлять предпринимательскую деятельность. Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, ВАС назначаются Советом Федерации по представлению Президента. В решении вопросов назначения судей огромную роль играют квалификационные коллегии, которые рассматривают вопросы отбора кандидатов, приостановление или прекращение полномочий и т.д.

Важнейшим конституционным принципом организации судебной власти является независимость судей: судьи независимы и подчиняются только Конституции и ФЗ. Подчинение судей конституции указывает на то, что судьи в первую очередь обязаны обеспечивать применение конституционных норм. Закон закрепляет систему гарантий независимости судей:

• запрет под угрозой ответственности какого-либо вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

• правом судьи на отставку;

• неприкосновенностью судьи; (судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, неприкосновенность распространяется на его жилище, служебное помещение, корреспонденцию).

• предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения.

Конституционный Суд РФ: занимает особое место – стоит на защите Конституции РФ. В его компетенцию входят: 1) дела о соответствии Конституции РФ:

• ФЗ;

• НПА Президента;

• Правительства РФ;

• Совета Федерации и Государственной Думы;

• Конституций республик, уставов и иных НПА субъектов, изданных по вопросам, относящихся к ведению органов государственной власти и совместному ведению РФ и субъектов.

• договоров м/у органами государственной власти РФ, м/у органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектами, м\у органами государственной власти субъектов.

• не вступивших в силу международных договоров РФ.

2) разрешает споры о компетенции: м/у органами государственной власти РФ, м/у органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов, м/у органами государственной власти субъектов.

3) разрешает вопросы по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность того или иного закона.

4)дает заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинений в адрес Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

5) может выступать с законодательной инициативой

6)имеет право комментировать конституцию РФ, давать разъяснения.

Верховный Суд РФ: осуществляет как надзор, так и обобщение судебной практики. Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает гражданские дела: об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ; об оспаривании НПА Президента, Правительства, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан; об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей; о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, о ликвидации централизованных религиозных организаций; об обжаловании решений ЦИК РФ. Он обладает правом законодательной инициативы, наделен полномочиями рассматривать жалобы граждан, связанные с нарушениями избирательных прав (по выборам Президента и депутатов ГД).

Высший Арбитражный Суд РФ – споры с участием юридического лица, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; рассматривает экономические споры, вытекающие из гражданско-правовых отношений; осуществление контроля за законностью актов государственных органов; может признать недействительными акты, ущемляющие права и интересы организации или ЧП; дела о несостоятельности, банкротстве предприятий; споры о защите чести и достоинстве ЧП.

Прокуратура РФ – не входит в судебную власть. Она призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека. В этих целях прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции, исполнением законов. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами.

14.ГС РФ: понятие, виды, правовое регулирование.

Служба – вид деятельности людей, самостоятельное ведомство. Специфика труда служащих: непосредственно материальных ценностей не создают, как правило, собирают, хранят информацию, воздействуют на людей, обслуживают и заняты умственным трудом, работают возмездно – получают ЗП, занимают должность.

ГС – профессиональная, служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: а) РФ б) федеральных органов гос. власти, других федеральных гос. органов в)субъектов РФ г) органов государственной власти субъектов, других государственных органов субъектов РФ д) лиц, замещающих должности, установленные в Конституции, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов е) лиц, замещающих должности, установленные Конституциями, законами субъектов для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Система ГС

Государственная гражданская служба

Военная служба

Правоохранительная служба

Федер.

Субъектов РФ

Федеральная ГС – профессиональная, служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Государственная гражданская служба – вид ГС, представляющий собой профессиональную, служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ и лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.

Военная служба – вид федеральной ГС, представляющий собой проф., служебную деятельность граждан на воинских должностях, вооруженных силах РФ, других воинских, специализированных формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба – вид федеральной ГС, представляющий собой проф., служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, в службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности, правопорядка, по борьбе с преступностью, защиты прав и свобод человека.

Правовые источники ГС - НПА, регламентирующие государственно-служебные отношения и содержащие государственно-служебные –правовые нормы.

1. Конституция РФ 93г. (впервые введен термин «ГС», даны основные положения ГС).

2. ФЗ «Об основах ГС РФ» от 31 июля 95г.,ФЗ «О системе ГС РФ» от 27 мая 2003г.,Проект ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ «О статусе военнослужащих»,ФЗ «О службе в таможенных органах»,ФЗ «О милиции»,ФЗ «О прокуратуре»,ФЗ «О статусе судей».

3. Указы Президента:«О порядке проведения аттестации ГС-их», «Денежное содержание ГС-их», «О реестре государственных должностей ГС», «О квалификационных требованиях», «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов».

4. Постановления Правительства конкретизирует меры по реализации ФЗ и Указов Президента.

5. Уровень федеральных органов исполнительной власти. Пр.: Министерство труда и социального развития.

6. Законы субъектов РФ – Пр.: Закон РК «О ГС РК» принят 25.12.1996, Положение «О порядке проведения аттестации», «О порядке ведения личных дел ГС-го».

Реестры государственных должностей в РФ: Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке структурная единица, определяющая содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Должности ГС учреждаются ФЗ или иным НПА субъекта РФ. Должности ГС подразделяются на : должности федеральной государственной гражданской службы, должности субъектов РФ, воинские должности, должности правоохранительной службы.

Государственная должность – должность федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению или обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью этих обязанностей.

1. Принадлежность государственной должности только к государственному органу.

2. Лица, занимаемые эти должности, получают средства из бюджета (либо федерального, либо S).

Государственные должности делятся на 3 категории:

1. должности, установленные Конституцией РФ, ФЗ (государственные должности РФ), Конституциями S РФ (государственные должности S) – для непосредственного исполнения полномочий государственных органов – государственные должности категории «А». Конституция предусматривает примерно 20 должностей категории «А»: Президент, Председатель Правительства РФ, Судья Конституционного Суда, Судьи Арбитражного Суда, Председатель Счетной Палаты. В РК: Глава РК, премьер-министр РК, депутаты ЗС, судьи Конституционного Суда РК.

2. должности категории «Б» – для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (патронажные должности). Пр.: должности заместителя главы Администрации, руководитель приемной Главы РК.

3. должности, учрежденные государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий – государственные должности категории «В» - наиболее многочисленная категория.

Государственная должность (ГД) ГС – это государственная должность категории «Б» или «В», включенные в реестр государственных должностей ГС.

Согласно Закону государственные должности категории «Б» и «В» делятся на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие (Пр.: ведущий специалист Министерства), младшие (специалист 1,2-ой категории).