4. Понятие правового регулирования, его предмет

В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию. Под правовым регулированием понимается целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юри­дических) средств.

Из определения вытекает, что правовое регулирование целенаправленно, т.е. оно преследует достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях обеспечения сохранности земли и эффективности ее использова­ния издается закон о земле. Воздействие норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулиро­ванием.

Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воз­действие на сознание и поведение людей через средства массовой информации (телевидение, радио, газеты) не может быть отнесено к правовому регулированию как юридической деятельности.

Предмет правового регулирования это совокупность общественных отношений, подлежащих правовому регулированию. Право не должно да и не может регулировать все общественные отношения. Поэтому на каждом этапе общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования. Она не должна быть узкой, иначе в обществе может возникнуть произвол и хаос, и не должна быть неоправданно широкой, т. к. в этой ситуации создаются условия для возникновения тоталитарных режимов, где всякое поведение предопределено законом.

В сферу правового регулирования должны входить отношения, которые имеют следующие признаки. Во-первых, в них находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и инте­ресы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализация интересов их участников идет через взаимное ущемление интере­сов одного ради удовлетворения интересов другого. В-третьих, эти отношения строятся на основе признания обязательности этих правил. В-четвертых, обязательность исполнения этих правил подкреплена действенной силой государства.

В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

Первую группу составляют имущественные отношения, т.е. отношения людей по обме­ну ценностями.

Вторую группу образуют отношения по властному уп­равлению обществом.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе.

Общественные отношения, входящие в эти три группы, и будут составлять предмет правового регулирования, ибо они удовлетворяют вышеперечисленным признакам: в регулировании этих отношений заинтересовано как общество в целом, так и каждый отдель­ный гражданин; эти отношения строятся на основе общепризнанных правил; обяза­тельность признания этих правил обеспечена действенной силой государственного принуждения.

5. Методы, способы, типы правового регулирования. Правовые режимы.

Методы правового регулирования. Что такое метод правового регулирования? Это совокупность приемов юридического воздействия на поведение людей, выработанных в результате длительного человеческого общения. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод - на вопрос, как регулирует.

К универсальным методам правового регулирования относят императивный (централизованный) и диспозитивный (децентрализованный) методы.

Метод императивного регулиро­вания базируется на отношениях су­бординации между участниками общественного отношения - властвующим и подвластным. При его помо­щи регулируются отношения, в которых преобладает общесоциальный интерес. Поэтому централизованный, импе­ратив­ный метод используется для регулирования второй и третьей групп отношений - отношений публично-правовых отрас­лей права (конституционного, административного, уголовного).

Метод диспозитивного (децентрализованного) регулирования построен на координации целей и интересов сторон в обществен­ном отношении и применяется для регламентации отно­шений субъектов гражданского общества, удовлетворя­ющих в первую очередь свои частные интересы. Этот метод предполагает равенство сторон и применяется для регулировании первой группы отношений - отношений, регулируемых, например, гражданским, трудовым, семейным правом.

Универсальные методы присущи всем отраслям. Ведь всякая правовая норма - это властное предписание, веление государст­ва. В то же время она может давать субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках закона.

Наряду с универсальными существуют и другие методы пра­вового регулирования. Они чаще относятся к отдельным отраслям права. Наиболее распространенными из них являются следующие:

1. Учредительный (закрепительный) метод. Характерен прежде всего для конституционного права.

2. Убеждение и принуждение (относится ко всем отраслям права).

3. Метод поощрения свойственен в основном трудовому праву, где дей­ствуют разного рода премиальные системы, направленные на стимулирование труда. Нормы, устанавливающие порядок награждения граждан орде­нами и медалями, присвоения почетных званий, также считаются поощрительными, но они относятся к административному праву.

4. Метод автономии и равенства сторон типичен для процессуаль­ных отраслей права, где истец и ответчик, другие участники су­дебного разбирательства находятся в одинаковом процессуаль­ном положении друг перед другом, законом и судом. Равенством субъек­тов отличаются также многие гражданские отношения.

5. Метод рекоменда­ций применяется в сельскохозяйственном праве. Его существование обусловлено тем, что крестьянские (фермерские) хозяй­ства, колхозы - не государственные организации и по отноше­нию к ним властно-императивные средства воздействия непри­емлемы.

6. Индивидуальный метод регулирования (или метод свободного во­леизъявления) направлен на упо­рядочение единичных общественных отношений с помощью правовых средств, не обладающих обще­обязательностью. Например, путем заключения различных договоров, соглашений, сделок, установления обязательств и т.д.

Методы правового регулирования тесно взаимосвязаны, пере­плетены, действуют не изолированно, а в сочетании друг с дру­гом. Вместе с тем они относительно самостоятельны, имеют свои особенности. Именно это и позволяет осуществлять дифференциацию норм права по отраслям и институтам.

Способы правового регулирования. Способ правового регулирования определяются ха­рактером предписания, зафиксированного в норме права. В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

Первый способ - управомочивание, т.е. предоставление участнику правовых отношений субъективных прав. Он выражается в предоставлении управомоченному лицу комплекса дозволений на совершения определенных дей­ствий (например, собственнику дозволяется владеть, поль­зоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

Второй способ - обязывание, т.е. возложение на участника правовых отношений обязанности совер­шать какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

Третий способ - запрет, т. е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

Второй и третий способы имеют сход­ство - и тот и другой предполагают возложение обя­занностей, но если в одном случае обязанности но­сят активный характер, то в другом - пас­сивный.

Дозволяя (разрешая) одни действия, обязывая выполнять другие, запрещая под угрозой сан­кции третьи, право тем самым придает поведению людей целенаправленный характер, а общественным отношениям желаемое развитие.

В качестве дополнительных способов правового воз­действия можно назвать применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение) и предупреди­тельное (превентивное) воздействие норм, предусматри­вающих возможность применения правового принужде­ния. Так, нормы Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее КоАП РСФСР) и Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) обладают предупредительным воздействием на лиц, склонных к совер­шению правонарушений. Стимули­рующее воздействие ока­зывают поощрительные нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное право­мерное поведение (например, успехи в труде).

Типы правового регулирования. В юридической практике существует два типа правового регулирования. Общедо­зволительный тип построен на формуле: дозволено все, кроме прямо запре­щенного в законе. По этому типу в праве устанавлива­ются запреты. Объем запретов невелик, а объем дозволе­ний не определен: отсюда все, что не запрещено, дозволено. Он характерен для отношений, регла­ментируемых отраслью гражданского права.

Разрешительный тип основан на формуле: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Ска­занное означает, что участник правовых отношений по­добного типа может совершить только те действия, кото­рые прямо разрешены законом, а все остальные дейст­вия запрещены. Например, охота на копытных может производиться в установленные сроки и с разрешения (лицензии), выданной обществом охотников. Разрешительный тип присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем право­мочий; все, что выходит за пределы компетенции власт­вующего субъекта, категорически запрещено.

Следует отметить, что нет отраслей права, построенных лишь на одном типе правового регулирования. Так, в граж­данском праве содержатся элементы разрешительного типа, а в административном праве можно встретить нормы, регулирующие отношения управления по обще­дозволительному типу.

Правовой режим. В теории права входит в обиход термин «правовой режим». Этот термин обозначает специфику сочетания способов, методов, типов правового регулиро­вания определенной сферы общественных отношений. Правовой режим может включать все способы, методы, типы, но в различном их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли других.

Так, если в сфере деятельности органов внутренних дел господствующими являются императивный метод, способ возложения обязанности и разрешительный тип, то в сфере науки и образования решающая роль отводится диспозитивному методу, способу широкого предоставления прав вузам и общедозволительному типу.

Достаточно очевидно различие в правовых режимах отраслей, относящихся к публичному и частному праву.