2.2. Регулирование деятельности воздушного транспорта по нормам Чикагской конвенции. Образование icao

Одним из самых знаменательных событий в развитии меж­дународного сотрудничества следует считать организацию Чикаг­ской конференции 1944 года, подписание Чикагской конвенции, а также создание Международной организации гражданской авиации

• International Civil Aviation Organization (ICAO).

Чикагская конференция была созвана по инициативе США, в которой приняли участие 52 государства, представлявшие две группы:

• государства-члены ООН, боровшиеся во время второй ми­ровой войны против Германии и ее союзников;

• нейтральные страны Европы, Азии и Америки.

Чикагская конференция закончилась 7 декабря 1944 года подписанием всеми участвующими в ней государствами (кроме Либерии) заключительного акта, в котором подводились краткие итоги работы конференции. К заключительному акту были прило­жены следующие документы, требовавшие отдельного подписания со стороны каждого согласного с ними государства:

• Временное соглашение о международной ГА (подписали 34 государства).

• Основная Конвенция о международной ГА (подписали 32 государства).

• Многостороннее соглашение о международных транзитных воздушных сообщениях, известное как соглашение о «двух свобо­дах воздуха» (подписали 26 государств).

• Многостороннее соглашение на международном воздуш­ном транспорте, известное как соглашение о «пяти свободах возду­ха» (подписали 16 государств).

В скобках указано количество государств, которые сразу подписали указанные документы.

Чикагская Конвенция включает 4 части, 22 главы и 96 статей.

Рассмотрим краткое содержание конвенции по частям с ука­занием рассматриваемых вопросов по главам.

1. часть (6 глав, 42 статьи) - «Аэронавигация»:

1. Общие принципы и применение Конвенции (суверенитет, территория, гражданские государственные ВС, ненадлежащие ис­пользование ГА).

2. Полет над территорией Договаривающихся государств (право нерегулярных полетов, регулярные воздушные сообщения, ка­ботаж, беспилотные ВС, запретные зоны, посадки в таможенном аэ­ропорту, применение правил о воздушных передвижениях, правила полетов, правила о въезде и выпуске, предотвращение распростране­ния болезней, аэропортовые и подобные им сборы, досмотр ВС).

3. Национальность ВС (принадлежность ВС, двойная реги­страция, национальное законодательство, регулирующее регистра­цию, наличие знаков, уведомление о регистрации).

4. Меры содействия аэронавигации (упрощение формально­стей, таможенные и иммиграционные процедуры, таможенные по­шлины, воздушные суда, терпящие бедствие, расследование происшествий, освобождение от ареста по патентным искам, аэронави­гационные средства и стандартные системы).

5. Условия, подлежащие соблюдению в отношении ВС (до­кументация, имеющаяся на ВС, радиооборудование ВС, удостове­рения о годности к полетам, свидетельства на членов экипажа, при­знание удостоверений и свидетельств, бортовые журналы, ограни­чения в отношении грузов, фотографическая аппаратура).

6. Международные стандарты и рекомендуемая практика (принятие международных стандартов и процедур, отклонения от международных стандартов и процедур, отметки в удостоверениях и свидетельствах, действительность удостоверений и свидетельств с внесенными отметками, признание существующих стандартов годности к полетам, признание существующих стандартов квали­фикации персонала).

2. часть (7 глав, 24 статьи) «Международная организация гражданской авиации»

6. Организация (название и структура, Цели образования, постоянное место пребывания, первая сессия Ассамблеи, право­способность).

7. Ассамблея (сессия Ассамблеи и голосование, права и обя­занности Ассамблеи).

9. Совет (состав и выборы Совета, Президент Совета, голо­сование в Совете, участие без права голоса, обязательные функции Совета, факультативные функции Совета).

6. Аэронавигационная комиссия (выдвижение и назначе­ние членов Комиссии, обязанности Комиссии).

7. Персонал (назначение персонала, международный харак­тер персонала, иммунитеты и привилегии персонала).

8. Финансы (бюджет и распределение расходов, приостанов­ление права голоса, расходы делегаций и других представителей).

9. Другие международные соглашения (соглашения о безо­пасности, соглашения с другими международными учреждениями, функции, относящиеся к другим соглашениям).

3. часть (3 главы, 13 статей) «Международный ВТ»

6. Информация и отчеты (представление отчетов в Совет).

7. Аэропорты и другие аэронавигационные средства (установление маршрутов и аэропортов, усовершенствование аэронави­гационных средств, финансирование аэронавигационных средств, предоставление и содержание средств Советом, приобретение и использование земельных участков, расходование и распределение фондов, техническая помощь и использование доходов, передача средств из ведения Совета, возврат фондов).

8. Организации совместной эксплуатации и пульные сооб­щения (разрешенные организации совместной эксплуатации, роль Совета, участие в организациях по эксплуатации).

4. часть (6 глав, 17 статей) - Заключительные положения

6. Другие соглашения по вопросам аэронавтики (Парижская и Гаванская конвенции, регистрация существующих соглашений, от­мена несовместимых соглашений, регистрация новых соглашений).

7. Сборы и невыполнение обязательств (разрешение споров, процедура третейского суда, обжалование, санкции в отношении авиапредприятия, не выполняющего решения, санкции в отноше­нии государства, не выполняющего обязательств).

8. Война (война и чрезвычайное положение).

9. Приложения (принятие приложений и поправок к ним).

10. Ратификация, присоединение, поправки и денонсация (ратификация Конвенции, присоединение к Конвенции, допуск других государств, поправки и денонсация Конвенции).

11. Определения (в конвенции даются определения воздуш­ного сообщения, международного воздушного сообщения, авиа­предприятия, остановка с некоммерческими целями).

Подписание Конвенции (подписание Конвенции от имени правительств государств полномочными представителями) и кон­статация совершения этого события в Чикаго произошли седьмого декабря 1944 года. Было решено, что текст документа, составлен­ный на английском, испанском и французском языках, каждый из которых является одинаково аутентичным, будет открытым для подписания в Вашингтоне, округ Колумбия. Тексты были сданы на хранение в архивы Правительства США, а заверенные копии на­правлены Правительствам всех государств, которые могли подпи­сать эту Конвенцию или присоединиться к ней).

В соответствии с условиями Чикагской конвенции до тех пор, пока 26 государств не ратифицировали Конвенцию, работала Временная организация с консультативными полномочиями - Provisional International Civil Aviation Organization (PICАО). Обра­зование ICAO состоялось 4 апреля 1947 года, в связи с чем прекра­тили свою деятельность СИНА, СИТЕЖА, КАПА.

Основные цепи создания ICAO определены в статье 44 Чикаг­ской конвенции: разработка принципов и методов международной аэронавигации и содействие планированию и развитию междуна­родного ВТ с тем, чтобы:

• обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие меж­дународной ГА во всем мире;

• поощрять искусство конструирования и эксплуатации ВС в мирных целях;

• поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэрона­вигационных средств;

• удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;

• предотвращать экономические потери, вызванные нера­зумной конкуренцией;

• обеспечивать полное уважение прав Договаривающихся государств и справедливые для каждого Договаривающегося госу­дарства возможности использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении;

• избегать дискриминации в отношении Договаривающихся государств;

• способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации;

• оказывать общее содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах.

Осуществляя эти цели, ICAO проводит большую и важную работу по обобщению мирового опыта в области ГА. Усилия ICAO в основном направлены на разработку и совершенствование стандартов и рекомендаций, применяемых международной граж­данской авиацией в повседневной практике. Внедрение стандар­тов и рекомендаций ICAO способствует установлению единообразных правил, что повышает степень безопасности и регулярно­сти международных полетов.

Для осуществления своей координационной деятельности в сфере международной ГА ICAO располагает органами, относящи­мися к ее внутренней организационной структуре.

Первая сессия Ассамблеи ICAO состоялась в 1947 году, где был избран Совет ICAO и учреждены другие руководящие органы организации. В октябре 1947 года вступило в силу со­глашение между ICAO и ООН, согласно которому ICAO при­знавалось специализированным учреждением ООН, т.е. рабо­тающим под эгидой Лиги наций. В случае, если государство исключается из ООН, оно автоматически перестает быть чле­ном ICAO. Главное исполнительное должностное лицо - Гене­ральный Секретарь, возглавляющий Секретариат ICAO. Внут­реннюю организационную структуру ICAO составляют органы: Ассамблея, Совет, Аэронавигационная комиссия, Авиатранс­портный комитет, Юридический комитет, Комитет по совмест­ной поддержке аэронавигационного обеспечения, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в деятель­ность ГА, Секретариат.

Рабочий орган ICAO — Совет, который состоит из 30 пред­ставителей государств-членов ICAO, избираемых Ассамблеей тай­ным голосованием. При выборе представителей руководствуются принципами, обеспечивающими представительство государств:

• играющих ведущую роль в воздушном транспорте;

• вносящих значительный вклад в предоставление аэронави­гационных средств обслуживания для международной гражданской аэронавигации;

• избрание которых обеспечивает в нем представительство всех основных географических районов мира.

Штаб-квартира ICAO находится в Монреале (Канада). ICAO имеет 6 региональных представительств в: Париже (Франция), Каире (Египет), Бангкоке (Таиланд), Лиме (Перу), Мехико (Мек­сика), Дакаре (Сенегал):

Высший орган ICAO - Ассамблея. .Основные цели и задачи работы 1C АО связаны с разработкой и совершенствованием стан­дартов и рекомендаций, способствующих установлению единооб­разных правил, повышению безопасности и регулярности полетов, координации международного сотрудничества государств по всем направлениям деятельности ГА на международной арене. ICAO тесно сотрудничает с другими международными межправительст­венными и неправительственными организациями.

Инициатива США по созданию такой организации вырази­лась в процедуре принятия членов ICAO. Согласно принятому правилу государство, которое хочет вступить в ICAO и присоеди­ниться к Чикагской Конвенции обязано направить депозитарию (правительству США) соответствующее уведомление. После ис­течения 30 дней со дня его получения и извещения об этом всех других стран-членов ICAO присоединение к Конвенции считается вступившим в силу. Данная процедура распространяется на те го­сударства, которые были участниками антигитлеровской коали­ции или оставались нейтральными в течение второй мировой вой­ны. В отношении государств, участвовавших во второй мировой войне на стороне гитлеровской Германии, - требовалось: согласие ООН; специальное решение Ассамблеи ICAO, одобренное 4/5 го­лосов; отсутствие возражения со стороны любого государства, которое было оккупировано или подвергалось нападению в ходе Второй мировой войны.

Кроме этого, были созданы - Европейская конференция ГА - European Civil Aviation Conference (ECAC.), Латино-Американская комиссия ГА - Latin American Civil Aviation Commission (LACAC), Африканская комиссия ГА - African Civil Aviation Commission (AFCAC), Совет ГА арабских государств - Civil Aviation Council of Arab States (CACAS), Совет воздушного транспорта Тихого океана - South Pacific Air Transport Council; (SPATC), Европейская организация по обеспечению безопасно­сти аэронавигации - European Organization for the Safety of Air Navigation (EUROCONTROL), Агентство no обеспечению безо­пасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре - Agence , Pour la Sécurité de Navigation Aerienne an Afrique et al Madagascar (ASECNA), Центрально-Американская организация по обслуживанию аэронавигации - Corporation Centroamericana de Servicios de Navegacion Aerea (COCESNA), Международная , ассоциация воздушного транспорта - International Air Transport ; Association (IATA).