Глава 2. Два направления во внешней политике Ирана.

Теснейшая взаимосвязь между внешней политикой и экономикой – одна из важнейших особенностей современного Ирана.

Внешние отношения Ирана в 1954-1961 гг. имели односторонний прокапиталистический характер. Они способствовали проникновению в хозяйство страны монополий США, Англии, ФРГ, Японии, Франции, Италии, усилению политической и военной зависимости от них. Этот курс не дал возможности правящим кругам разрешить финансово-экономические проблемы, вставшие перед страной, равно как и сгладить острые социально политические противоречия, охватившие иранское общество. Более того, идя в фарватере политики США и Ангии, Иран резко ухудшил отношения со своими соседскими странами – Советским Союзом, а впоследствии с теми арабскими странами, в которых у власти стоят прогрессивные антикапиталистические силы.

Антисоветские и антикоммунистические выступления иранской реакции, политика репрессий в отношении прогрессивных и демократических организаций, политическая ориентация на капиталистический Запад, вступление в военно-политический союз с США и Англией, активное участие в «холодной войне» не могли способствовать относительной стабилизации существующего режима и не в состоянии были упрочить международное положение Ирана. (с410Иран. Очерки ни)

В результате Иран все более оказывался в изоляции от движения солидарности стран Азии, Африки и Латинской Америки, что нанесло серьезный ущерб его международному престижу. Совершенно не случайно прозападный курс в области внешней политики с самого начала не только вызвал активный протест прогрессивных кругов и широких слоев общественности, но и был критически оценен рядом политических деятелей – правых националистов ( Хаери-заде, Макки идр.)

Особенное недовольство у патриотически настроенных иранцев вызывало то, что мероприятия Советского Союза, направленные на улучшение отношений со своими южными соседями, не встречали понимания со стороны правящих кругов, отстаивавших свои узкоклассовые интересы. В ряде случаев шаги предпринятые Советским Союзом для восстановления добрососедских отношений с Ираном, лали определенные результаты, способствующие нормализации отношений между двумя странами, однако в целом существенных изменений межгосударственные отношения СССР и Ирана не произошло.

Правящие круги США, Англии, ФРГ и других западных держав принимали меры, чтобы не допустит развития добрососедских отношений Ирана и СССР. Однако, если оценивать советско-иранские отношения в целом, то можно сказать, что тенденция на улучшение отношений Ирана с Советским Союзом в тот период носила скорее специфически-спекулятивный, временный характер. Это отчетливо проявилось в декабре 1958 – феврале 1959 г., когда между Ираном и Советским Союзом по инициативе Ирана велись переговоры о заключении договора о дружбе и ненападении сроком на 20 лет. Тогда в ходе переговоров иранцы потребовали внести в текст советско-иранского договора дополнения, санкционирующие обязательства Ирана, вытекающие из его участия в агрессивном Багдадском пакте. СССР отказался от подписания пакта.

Под непосредственным давлением США Иран в 1959 г. сорвал переговоры о заключении договора о ненападении с Советским Союзом и подписал двустороннее иранно-американское военное соглашение. (411. Очер ни) Ирано-советские отношения вступили в новую полосу кризиса.

2.12.1954 г. в Тегеране было подписано соглашение между СССР и Ираном об урегулировании финансовых и пограничных вопросов. Оно положило конец спорам между двумя соседними государствами, длившимся на протяжении свыше 100 лет. Оно положило конец, в частности, ежедневной дипломатической переписке, которой занимались МИД Ирана и МИД СССР, с объяснениями причин, почему советская корова зашла на иранскую территорию или почему иранский крестьянин пас овец на советской территории.

В 1960-1961 гг. между СССР и Ираном сохранялись натянутые отношения, которые препятствовали развитию экономических связей между ними, создавая неблагоприятную обстановку для осуществления подписания соглашений. Таким образом, идя на уступки капиталистических держав, отказываясь от тех возможностей, которое открывало для Ирана сотрудничество с СССР, иранские правящие круги пренебрегали национальными интересами страны.

В начале 60-х годов, в период валютно-финансового кризиса в Иране, США, как и другие страны запада, уменьшили размеры предоставляемых Ирану субсидий и займов. Не найдя необходимой финансовой и экономической поддержки у США и других западных держав для выхода из надвигающегося социально-экономического и политического кризиса, руководители иранской политики были вынуждены обратить еще более серьезное внимание на внутренние проблемы. Реформы проводимые в стране потребовали немалых средств. Иран вновь обращается за поддержкой к Западу, он не соглашался.

Иранское руководство было вынуждено пересмотреть свою внешнюю политику. Правительство стало отходить от односторонней ориентации на Запад. Иранские лидеры стали говорить о выгодностисотрудничества со всеми государствами, что свидетельствовало о желании Ирана перейти на новый внешнеполитический курс. (412 с)

Наиболее важной особенностью провозглашенного Ираном нового внешнеполитического курса стало то, что продолжая в прнципе сохранять и расширять свои тесные экономические и военно-политические связи с капиталистическими государствами, иранское руководство пошло на установление широких связей с социалистическими странами, прежде всего с Советским Союзом. Одновременно Иран стал добиваться улучшения в расширении своих отношений с развивающимися странами.

Появление нового курса было вызвано многими факторами, как внутренними, так и внешними, в том числе стремлением воспользоваться в целях осуществления внутренних реформ преимуществами экономического сотрудничества с социалистическими странами и в определенной мере освободиться от пагубных последствий экономической экспансии капиталистических держав, превративших Иран в рынок сбыта своих товаров. Наряду с этим новое направление во внешней политике было уступкой широким слоям иранской общественности, включая определенные прослойки торговой и промышленной буржуазии, страданиях от засилия иностранного капитала и требовавших отказа от односторонней прокапиталистической внешней и внешнеэкономической политики. Серьезные шаги со стороны Ирана для улучшения взаимоотношений с СССР и другими социалистическими державами были установлены тогда, когда внутренние политические и социальные противоречия приняли угрожающие масштабы. Таким образом то, что улучшение ирано-советских отношений началось в период осуществления аграрной реформы и и других преобразований было явлением неслучайным.

В сентябре 1962 году состоялся обмен нотами между правительствами Советского Союза и Ирана по вопросу об обязательстве Ирана не допускать на своей территории создания иностранных ракетных баз. В своей ноте иранское правительство заверило СССР, что оно не предоставит никакому иностранному государству права иметь ракетные базы всех видов на территории Ирана. Правительство СССР, , как это подчеркивалось в ответной ноте, с удовлетворением приняло с ведению ноту иранского правительства от 15 сентября 1962 года. При обмене нотами в Тегеране министр иностранных дел Ирана от имени своего правительства сделал устное заявление о том, что «правительство Ирана никогда не разрешит, чтобы Иран стал средством агрессии против территории Советского Союза».

Обмен нотами и заявлениями между СССР и Ираном стал переломным моментом в отношениях между двумя государствами. Этот политический акт, которому предшествовали терпеливые и настойчивые переговоры положил конец существовавшей в ирано-советских отношениях напряженности и послужил укреплениюоснов добрососедских отношений между СССР и Иранам интересам мира и безопастности в районе Ближнего и Среднего Востока. Большой вклад в дело улучшения ирано-советских отношений внес обмен визитами между Л.И. Брежневым, посетившим Иран сенью 1963 года и шахом Ирана Мохаммедом Реза Пехлеве, побывавшем в Советском Союзе в июне-июле 1965 года.

Встречи государственных деятелей способствовали установлению сотрудничества между Ираном и СССР. Создавались условия для реализации ирано-советского транзитного соглашения и для расширения торговли между странами 30 мая 1963 в Тегеране было подписано соглашение на 1963/64 г., согласно которому объем подлежавших обмену товаров увеличился на 70%. В 1967 г. товарооборот между СССР и Ираном по стоимости достиг 4,5 млрд. рублей.

Установление советско-иранских политических отношений создало условия для налаживания экономического сотрудничества между двумя странами. 27 июля 1963 года в тегеране было подписано первое значительное советско-иранское соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве. В преамбуле соглашения указывалось, что СССР и Иран заключили данное соглашение руководствуясь взаимными стремлениями к развитию экономического и технического сотрудничества, основанного на принципах равенства, невмешательства во внутренние дела и полного уважения национального суверенитета обеих стран, и в целях оказания Ирану и действия в развитии его экономики.

Соглашение предусматривало сотрудничество в строительстве ряда объектов, имеющих большое значение для обеих стран: гидротехнических сооружений на пограничной реке Аракс – плотины, водохранилища, двух гидроэлектростанций. Мильско-Муганской плотины осетрового рыборазводного завода, зернохранилища, а также осуществления мелиораций Пехлейскивийского залива Каспийского моря и др.. Финансирование работ, связанных со строительством гидротехнических сооружений, предусматривалось проводить на паритетных началах.

В январе 1956 года было подписано советско-иранское соглашение о сотрудничестве в строительстве промышленных и других предприятий. Соглашение предусматривало участие Советского Союза в строительстве Исфаханского металлургического завода мощностью 500 – 600 тыс. т. стали в год. СССР и Иран обязались, кроме того, сотрудничать в строительстве машиностроительного завода, а также северного участкатрансиранского магистрального газопровода протяжностью около 500 км, отвода в Тегеран – 112 км и компрессорных станций.

Решение иранского правительства о создании собственной тяжелой промышленности имело важное значение для уменьшения зависимости страны от капиталистических монополий Запада. Еще в начале 60-х годов такие деятели, как примьер-министр Дж. Шариф-Имами и заменивший его на этом посту Али Амени, выступали против создания Ираном собственной тяжелой промышленности. Это представитили монополистического капитала Запада. Поэтому совершенно не случайно иранское правительство для создания первого в стране металлургического завода, заложившего основы черной металлургии Ирана, обратилось за помощью к СССР.

Если принять во внимание, что предоставленный Советским Союзом кредит в сумме 260 млн. руб для строительства металлургического и машиностроительного завода, а также северного участка трансиранского газопровода подлежал погашению поставками природного газа (ранее сжигавшегося в факелах), то станут очевидными те выгоды, которые принесли Ирану экономическое и техническое сотрудничество с СССР. Предусматривалось, что по трансиранскому газопроводу (вступил в строй в октябре 1970 г.) в течении первых пяти лет будет поставлять от 6- 9 млрд. куб. м. газа, а в последующие годы – 10 млрд. куб. м. природного газа. После оплаты предоставленного кредита СССР и обмена на поступающий из Ирана газ будет поставлять промышленное оборудование и строительные материалы.

В 1967 – 1970 гг. политические, экономические и культурные отношения между Ираном и СССР получили дальнейшее развитие. Этому способствовали, в частости, поездка премьер-министра Ирана Амир Аббаса Ховейды в Советский Союз летом 1967 г. визит Представителя Совнета Министров СССР А.Н. Косыгина в апреле 1968 г. в Иране, приезд осенью 1968 г. в Советский Союз шаха Мохаммеда Реза Пехлеве, ответный визит в Иран Председателя Президиума Верховного Совета СССР Н.В. Подгорного в марте 1970 года. Во время этих визитов особое внимание уделялось дальнейшему развитию торгово-экономических отношений.

Подписанные в 1967 году долгосрочные торговые соглашения способствовали быстрому росту торгового обмена между двумя странами. С 1968 г. машины, техническое оборудование, промышленные товары стали занимать особенно видное место в экспорте товаров из СССР и Ирана.

Советский Союз доказал, что он является большим и надежным рынком для реализации иранских товаров. С 1968 года СССР помимо традиционных товаров иранского экспорта стал закупать в Иран большие партии руд и продукции национальной промышленности.

(карт 461)Важнейшим этапом в развитии экономического и технического сотрудничества между Ираном и СССР являлось заключение летом 1968 года нового соглашения. По этому соглашению стороны договаривались сотрудничать в сооружении ряда важных объектов, предусмотренных IV пятилетним планом развития Ирана (март 1968, март 1973 гг): в расширении металлургического завода, в строительстве свинцово-цинкового завода, в реконструкции железной дороги и т.д. Для расширения существующих взаимовыгодных экономических и технических связей в 1968 году была создана Постоянная советско-иранская комиссия.

С середины 60-х годов Иран существенно расширяет политическое и технико-экономическое отношение с европейскими социалистическими странами. С ними были подписаны договоры и соглашения, имеющие важное значение для развития иранской экономики.

Деловые круги Ирана признают, что торговое и технико-экономическое сотрудничество со странами социалистического содружества является для Ирана более выгодным чем сотрудничество с Западом. Во-первых, кредиты СССР, Польши, Венгрии выдаются в большинстве случаев из расчета 2,5% годовых, а кредиты Международного банка реконструкции и развития и других финансовых учреждений Запада – зачастую выше 5%. Во-вторых, кредиты социалистических стран оплачиваются товарами, а не валютой. В-третьих, в соглашениях о кредитах, заключенных с социалистическими странами, например с Венгрией в 1965 г. Имеет также значение, как подчеркивают иранские экономисты, долгосрочный характер кредитов, выдаваемых социалистическими странами.

С середины 60-х годов значительно оживились также культурные и научные связи с СССР и социалистическими странами. Расширился обмен учеными, деятелями кино и театра. 22 августа 1966 г. в Тегеране было подписано ирано-советское соглашение о культурных связах, а 25 февраля 1971 г. – соглашение о научно-техническом сотрудничестве. В соответствии с этими соглашениями стороны обязались содействовать контактами между учеными, обмениваться научно-технической информацией, поощрять обмены в области науки, высшего образования и просвещения, театра и музыки.В 1963 – 1968 годах Иран подписал соглашение о научно-культурных связях и с другими социалистическими странами: в 1963 г. с Югославией, в 1967 г. с Болгарией, Чехословакией и Румынией, в 1968 г. с Венгрией и Польшей.

Большую роль в расширении и укреплении дружественных отношений между СССР и Ираном играют Общество культурной связи Ирана с Советским Союзом в Тегеране (создано в 1943 г.) и Общество культурной связи с Ираном в Москве (создано в марте 1963 г).

Расширение торгово-экономических связей и научно-технического сотрудничества между Ираном и социалистическими странами играет важную роль и в укреплении доверия между государствами и служит делу сохранения мира между народами. После улучшений отношений правящие круги Ирана отказались от доктрины «позитивного национализма». Новый курс в области внешней политики, осуществляемый с 1962 года и названный иранским правительством «независимой национальной политикой», предполагает развитие всесторонних отношений не только с развитыми капиталистическими странами, но и с социалистическими государствами. Придается большое значение расширению связейс развивающимися странами.(стра 419)

Во внешней политике Ирана и после перехода ее к курсу «независимой национальной политики» сохраняются ярко выраженные прозападные черты. Тем не менее новое позитивное направление начала 60-х годов давало о себе знать не только в политике установления сотрудничества с социалистическими странами, но и в отношении ряда важныхактуальных международных проблем.

Заключенные в середине 60-х годов советско-иранские соглашения заложили основудолгосрочного экономического и научно-технического сотрудничества между двумя странами, способствуя улучшению межгосударственных отношений. Благодаря этому Ирану получил возможность значительно укрепить свои внешнеполитические позиции и создать благоприятные экономические условия для решения задачипреодаления отсталости, в первую очередь для проведения реформ и осуществления планов индустриализации.

Соглашения о строительстве промышленных предприятий с помощью стран социалистического содружества выгодно отличались от стран капиталистических. Они являлись полностью иранскимгосударственными предприятиями, в то время как западные монополии добиваются создания частных предприятий со смешанным капиталом.

Результатом встреч государственных деятелей двух стран в конце 60-х – начале 70-х годов явился Договор о развитии экономического и технического сотрудничества между двумя странами, подписанный в Москве 12 октября 1972 года сроком на 15 лет. Договор определял направления развития в этих областях. Это и черная металлургия, нефтяная, газовая и химическая промышленность, машиностроение, сельское хозяйство и тд.(456 стр)

Таким образом, советско-иранское экономическое, научно-техническое сотрудничество в конце 60-х – начале 70-х годов вступило в новую полосу своего развития, когда дальнейшее расширение экономических, технических связей между двумя государствами находит отражение в государственных хозяйственных планах СССР и планов развития Ирана.

Февральская революция 1979 г. свергла шахский режим Ирана. Произошел резкий разрыв не только политических, но и экономических связей Ирана с США. Активную роль по восстановлению страны стал осуществлять избранный в 1989 г. президент Ирана Али Акбар Хашеми-Рафсаанждани.

Отношения Ирана с Россией в 90-е годы развивались сравнительно хорошо. Иран и Россия подписали за последнее время ряд соглашений, в том числе о сотрудничестве в военно-технической и ядерной областях. Россия осуществляла поставки в Иран современного оружия, включая МИГ и Су. Посол Ирана в России Мехди Сафари в интервью газете «Техран таймс» в конце сентября 1996 г. подчеркивал, что Россия является потенциально выгодным и емким рынком для иранских товаров, экспорт которых может достигнуть 1 млрд. долларов в год.

Россия высказалась против намерения США изолировать Иран от внешнего мира и ведет с Ираном активный диалог, вызывая неудовольствие США. Иран занял весьма близкие с Россией позиции по ряду региональных проблем (таджикская, карабахская, каспийская) и заявил о поддержке Москвы в ее противостоянии планам расширения НАТО на Восток.

Оценивая отношения Ирана с Россией в целом, можно констатировать, что они в настоящее время развиваются успешно. Существовавшее между ними ранее недоверие ушло в прошлое.

В Иране появился относимый к России термин «стратегический союзник», хотя официальные лица в России считают, что о «стратегическом партнерстве» можно говорить, лишь подразумевая склонность двух государств поддерживать и развивать долговременные добрососедские отношения, не вкладывая в него иного (военного) смысла.