Увольнение персонала

1. Сотрудник предприятия имеет право уволиться по собственному желанию, предупредив администрацию письменно за две недели до увольнения. Заявление об увольнении с визой руководителя структурного подразделения сдается в отдел кадров для получения обходного листа. Подписанный обходной лист возвращается в Кадровую службу в последний день работы; увольняющийся работник знакомится с приказом об увольнении и получает трудовую книжку.

2. В соответствии с ТК РФ администрация предприятия имеет право уволить сотрудника в случаях:

   • несоответствия занимаемой должности по состоянию здоровья (по заключению ВТЭК);

   • отказа от работы в связи с изменением существенных условий труда;

   • систематического неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правил внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания;

   • прогула без уважительных причин, в том числе за отсутствие на рабочем месте более 3-х часов;

   • появления на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения;

   • неявки на работу более 4 месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности.

Согласно ТК РФ основанием для увольнения ввиду вышеуказанного служат докладные записки, акт отсутствия на рабочем месте, акт о нахождении в нетрезвом состоянии на рабочем месте. Акты заверяются подписью трех человек.

В порядке исключения, в случае отсутствия ранее дисциплинарных взысканий, по представлению руководителя подразделения на сотрудника может быть наложено дисциплинарное взыскание.

3. При несогласии сотрудника по результатам аттестации и т.п. с переводом на низкую должность он увольняется с предприятия по пункту ТК РФ.

4. Администрация предприятия при проведении сокращения штата и численности работающих, реорганизации структуры, имеет право уволить сотрудников предприятия, предупредив их письменно за 2 месяца до увольнения.

Прекращение трудового договора влечет за собой прекращение трудовых отношений. Перечень оснований прекращения трудового договора приведен в ст. 77 ТК РФ. Трудовой договор может быть прекращен в следующих случаях:

• по взаимному согласию сторон;

• по инициативе одной из сторон трудового договора, в том числе:

  • по инициативе работника, в частности, в связи с его переводом и по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переходом его на выборную должность (ст. 72, 80 ТК РФ);

  • по инициативе работодателя (случаи расторжения трудового договора установлены ст. 81 ТК РФ);

• в связи с невозможностью продолжения трудовых отношений, вызванной:

  • истечением срока трудового договора;

  • обстоятельствами, не зависящими от воли сторон (ст. 83 ТК РФ);

  • нарушением установленных правил заключения трудового договора (ст. 84 ТК РФ);

• в связи с отказом работника от продолжения трудовых отношений, в том числе вызванным:

  • сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности организации либо ее реорганизацией;

  • изменением существенных условий трудового договора;

  • переездом работодателя в другую местность.

По любому из вышеперечисленных оснований трудовой договор подлежит расторжению, а работник — увольнению с работы. При этом согласно ст. 77 ТК РФ во всех случаях днем увольнения является последний день работы работника, о чем производиться запись в трудовую книжку.

Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами.

На практике переводом в другую местность считается не только перевод в другой населенный пункт, но и перевод, при котором работник, проживая на прежнем месте жительства и пользуясь средствами транспорта, не может являться ежедневно к новому месту работы.

При разрешении дел, связанных с переводом на другую работу, необходимо иметь ввиду, что отказ от выполнения работы при переводе, совершенным с соблюдением закона, признается нарушением трудовой дисциплины, а невыход на работу — прогулом.

33.Дисциплина труда. Дисциплинарная ответственность.

1. Дисциплина труда - это сознательное и добровольное подчинение работников определенному порядку, установленному на предприятиях, в учреждениях и организациях, строгое соблюдение работником правил внутреннего трудового распорядка, выполнение в полном объеме и на требуемом уровне качества своих трудовых обязанностей. Трудовая дисциплина обеспечивается созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами убеждения, воспитания, а также поощрения за добросовестный труд. Четкий трудовой распорядок, устанавливаемый на предприятиях, является непреклонным условием высокой производительности труда. Внутренний трудовой распорядок определяет общие и специальные обязанности работников и администрации, их взаимоотношения между собой в процессе совместного труда. Наиболее общие нормы, регулирующие трудовую дисциплину, содержатся в КЗоТе Украины. Наряду с этим трудовой распорядок регулируется:

1. правилами внутреннего распорядка;

2. уставами и положениями о дисциплине в отдельных отраслях народного хозяйства;

3. техническими правилами и должностными инструкциями, а также другими нормативными положениями.

Основная регламентация трудовой дисциплины содержится в правилах внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются общим собранием (конференцией) работников организации по представлению администрации. Данные правила должны вывешиваться в помещениях предприятий на видных местах. Они содержат основные права и обязанности администрации, коллектива и работников. К числу основных обязанностей работников относятся:

1. работать честно и добросовестно;

2. соблюдать дисциплину труда;

3. своевременно и точно исполнять распоряжения администрации;

4. повышать производительность труда;

5. соблюдать технологическую дисциплину, требования к охране труда, технике безопасности и производственной санитарии;

6. бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации.

В свою очередь, администрация предприятий обязана:

1. правильно организовать труд работников;

2. создавать условия для роста производительности труда;

3. обеспечивать трудовую и производственную дисциплину;

4. неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда;

5. внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать их условия труда и быта. 2. Трудовая дисциплина обеспечивается различными методами, в частности, мерами поощрения, применяемыми в отношении дисциплинированных и добросовестных сотрудников. К мерам поощрения относятся: вынесение благодарности, награждение почетной грамотой, нагрудными знаками, орденами, медалями, присвоение почетного звания. Тем работникам, которые успешно и добросовестно выполняют свои трудовые обязанности, могут быть предоставлены различные льготы в сфере социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевка в санаторий, улучшение жилищных условий и т.д.) и преимущества при продвижении по работе (ст. 145 КЗоТ). Все меры поощрения, применяемые собственником, по согласованию с профкомом, объявляются приказом (распоряжением) в торжественной обстановке и заносятся в трудовую книжку работника (ст. 144 КЗоТ). 3. Наряду с лицами, которые успешно и добросовестно выполняют свои трудовые обязанности, есть работники, которые нарушают дисциплину труда. К таким работникам применяются меры дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей. Дисциплинарная ответственность выражается в виде применяемых к работнику дисциплинарных взысканий за совершение дисциплинарного поступка - общественного вредного, виновного, противоправного деяния работника, направленного на нарушение трудовой дисциплины. Согласно ст. 147 КЗоТ за нарушение работниками трудовой дисциплины могут быть применены выговор или увольнение. Уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Действующее законодательство (Закон Украины «О государственной службе»), ведомственные (к примеру, органов прокуратуры, связи, железнодорожного транспорта) уставы и положения о дисциплине для отдельных категорий работников устанавливают и другие дисциплинарные взыскания. В частности, к государственным служащим, кроме общих видов дисциплинарной ответственности, применяются:

1. предупреждение о неполном служебном соответствии;

2. задержка до 1 года в присвоении очередного ранга или в назначении на высшую должность.

Дисциплинарные взыскания выносятся органом, которому предоставлено право приема на работу (право избрания, утверждения, назначения на должность). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения нарушения и не может быть наложено по истечении 6-ти месяцев со дня совершения проступка (ст. 148 КЗоТ). Прежде, чем применить дисциплинарное взыскание, собственник обязан потребовать от нарушителя трудовой дисциплины письменное объяснение. Отказ работника от дачи объяснения не освобождает его от ответственности. При применении дисциплинарного взыскания к нарушителю учитываются: степень тяжести деяния, причиненный вред, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующая работа лица, совершившего противоправное деяние (ст. 149 КЗоТ). Взыскание объявляется приказом (распоряжением) и доводится до сведения работника под расписку. Дисциплинарные взыскания в трудовую книжку не записываются. Работник считается подвергшимся дисциплинарному взысканию в течение года со дня объявления ему приказа о наказании, по истечении года взыскание снимается, если он не совершил нового дисциплинарного проступка. Если работник после примененного к нему дисциплинарного взыскания добросовестным трудом зарекомендовал себя с положительной стороны, то это взыскание может быть снято до истечения годичного срока. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения в отношении работника не применяются (ст. 151 КЗоТ).

   Трудовая дисциплина обеспечивается в необходимых случаях методами правового воздействия на нарушителей путем привлечения их к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность — это вид юридической ответственности, регулируемый нормами трудового права.    Основанием ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. невыполнение или ненадлежащее выполнение работником без уважительных причин возложенных на него трудовых обязанностей.    Дисциплинарная ответственность может наступить только за проступки, связанные с невыполнением или ненадлежащим выполнением работником возложенных на него трудовых обязанностей. К ним относятся: опоздание на работу, прогул, преждевременный уход работника с работы, выпуск бракованной продукции, невыполнение законного распоряжения руководителя и т. д. Нельзя налагать дисциплинарные взыскания за нарушения, не связанные с выполнением трудовых обязанностей. Не будет считаться дисциплинарным проступком отказ от выполнения работы, не входящей в круг обязанностей работника, либо работы, на которую он незаконно переведен работодателем.    Дисциплинарная ответственность может наступить при условии, если работник виновен в невыполнении трудовых обязанностей, т. е. допустил нарушение умышленно или по небрежности. Нарушение, происшедшее не по вине работника, не может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.    Дисциплинарная ответственность заключается в применении к работнику руководителем организации или вышестоящим в порядке подчиненности органом, индивидуальным предпринимателем дисциплинарного взыскания, предусмотренного трудовым законодательством.    Трудовым законодательством предусмотрены 2 вида дисциплинарной ответственности:    - общая дисциплинарная ответственность, наступающая в соответствии со ст. 192-195 ТК;    - специальная дисциплинарная ответственность, предусмотренная уставами и положениями о дисциплине работников отдельных отраслей.    Общую дисциплинарную ответственность несут все работники, кроме тех, кто подпадает под действие специального положения или устава о дисциплине.    Статья 192 ТК предусматривает следующие меры дисциплинарного взыскания:    - замечание;    - выговор;    - увольнение по соответствующему основанию по инициативе работодателя.    Этот перечень мер взыскания является исчерпывающим и не может быть расширен.    К нарушителям дисциплины могут быть применены иные меры воздействия (лишение премии; отказ в каких-либо социальных благах, обязанность предоставления которых не предусмотрена законом). Но дисциплинарными взысканиями они не являются.    Применение дисциплинарного взыскания к нарушителю дисциплины — право работодателя. Однако в законодательстве предусмотрен случай (ст. 195 ТК), когда работодатель обязан привлечь виновное лицо к ответственности. Речь идет о нарушениях законодательства о труде, условий коллективного договора, соглашений руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями, работающими по трудовому договору. Если заявление о допущенных ими нарушениях поступило к работодателю от представительного органа работников (например, профсоюзного), работодатель должен его рассмотреть. И если факты нарушений подтвердились, обязан применить к виновному дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.    Чтобы дисциплинарное взыскание имело юридическую силу, должен быть соблюден порядок его применения (ст. 193 ТК).    Вопрос о выборе меры взыскания решает работодатель (руководитель организации, индивидуальный предприниматель). Не требуется соблюдения той последовательности, в которой меры взыскания указаны в ст. 192 ТК. При этом должны учитываться тяжесть совершенного проступка, условия, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника, личность нарушителя и другие обстоятельства. Определенные ориентиры в этом плане дает закон, устанавливая возможность увольнения работников за однократные, но грубые нарушения трудовых обязанностей (п. 6 ст. 81 ТК).    За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.    Обязательно соблюдение порядка и сроков наложения дисциплинарного взыскания, иначе оно не будет иметь юридической силы.    Поскольку дисциплинарным проступком является нарушение, допущенное без уважительной причины, необходимо выяснить основание и обстоятельства совершения правонарушения. Для этого работодатель обязан потребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении 2 рабочих дней объяснение работником не предоставлено, составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения мер дисциплинарного взыскания.    Взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников (ст. 373 ТК). Вместе с тем взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее 2 лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.    Взыскание оформляется приказом (распоряжением) работодателя и объявляется работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня издания, не считая времени отсутствия работника на работе. При отказе работника подписать приказ составляется соответствующий акт. В трудовую книжку работника взыскания не записываются.    Взыскание имеет юридическую силу в течение одного года со дня его наложения. Если работник того заслуживает, издается приказ (распоряжение) о досрочном снятии взыскания.    Некоторые особенности имеет дисциплинарная ответственность работников по положениям и уставам о дисциплине. В них предусмотрены специфические меры воздействия за нарушения трудовой дисциплины и невыполнение трудовых обязанностей, такие как: “предупреждение о неполном служебном соответствии”, “изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота РФ на срок до 3 лет с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии”.    Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ предусмотрено лишение машиниста на определенный срок свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом с переводом с его согласия на другую работу.    В положениях и уставах о дисциплине, в отличие от Трудового кодекса, .определяются проступки, за которые может быть применено то или иное дисциплинарное взыскание.    В них также разграничиваются полномочия руководителей разных уровней по наложению взысканий.    Установлены некоторые особенности и в порядке применения, в том числе в сроках наложения взысканий. В некоторых случаях сроки для наложения взысканий удлинены по сравнению с общими нормами трудового законодательства.

34.Материальная ответственность сторон трудового договора.

  Законодательство о материальной ответственности сторон трудового договора направлено на защиту имущества и имущественных прав сторон трудового договора — работников и работодателей. Таким образом, речь идет о защите собственности. Если работодатель — государственная или муниципальная организация, обладающая правом хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, объектом защиты является государственная или муниципальная собственность. Если работодатель — негосударственное юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, защите подлежит собственность юридического лица (организации) или частная собственность гражданина. Поскольку в трудовых отношениях работником всегда является гражданин, законодательство о материальной ответственности защищает его частную собственность, а также его имущественные права, вытекающие из трудового отношения.    Обязанности сторон трудового договора по обеспечению сохранности имущества и имущественных прав друг друга вытекают из закона. В ст. 21 ТК в числе основных обязанностей работника названо бережное отношение к имуществу работодателя и других работников. Статья 22 ТК закрепила обязанность работодателя возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей. Из этого вытекает вывод об обязанности работодателя не только принимать меры к охране имущества работников, но и обеспечивать все их имущественные права и интересы, включая своевременную и в полном размере выплату заработной платы, недопущение незаконных отстранений от работы и увольнений и т. д.    Трудовой кодекс законодательно закрепил взаимную материальную ответственность сторон трудового договора за причинение другой стороне материального ущерба. Материальная ответственность регулируется гл. 37-39 ТК.    Материальная ответственность — это обязанность стороны трудового договора (работодателя или работника), причинившей материальный ущерб другой стороне, возместить этот ущерб. Ущерб подлежит возмещению, если он явился результатом виновного противоправного действия (бездействия) причинителя ущерба. При этом размер причиненного ущерба должна доказать потерпевшая сторона.    Поскольку трудовые отношения не основаны на принципе равноправия их участников и у работодателя больше возможностей защитить свои имущественные интересы, чем у работника, законодательство о материальной ответственности сориентировано прежде всего на охрану и защиту работников. Об этом свидетельствует подробное законодательное регулирование материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, преследующее цель исключить необоснованное привлечение их к материальной ответственности. Подтверждается это и установлением в большинстве случаев ограниченной материальной ответственности работников, в то время как работодатель всегда возмещает причиненный работнику ущерб в полном размере, а иногда кроме имущественного возмещает и моральный вред.    Пределы материальной ответственности установлены законом. Однако Трудовой кодекс допустил возможность конкретизации материальной ответственности сторон в самом трудовом договоре или прилагаемом к нему соглашении, заключаемом в письменной форме. Тем самым допущены некоторые возможности договорного регулирования размеров материальной ответственности.    Однако при этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, чем это предусмотрено законодательством, т. е. не может быть снижена по соглашению сторон. В то же время ответственность работника перед работодателем не может быть повышена по сравнению с предусмотренной законодательством (ст. 232 ТК). То есть речь может идти только о снижении размеров материальной ответственности работника.    Так, не будет иметь юридической силы условие договора о полной материальной ответственности работника, если по закону в этом случае наступает ответственность ограниченная. Не могут быть увеличены пределы ограниченной материальной ответственности. В то же время юридически ничтожным будет соглашение с работником об освобождении работодателя от ответственности за причиненный работнику ущерб. Как видим, в этой норме приоритет также отдается интересам работников.

35.Возмещение работодателями вреда, причиненного здоровью и жизни работника.

Статья 1084. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных либо иных обязательств

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

Комментарий к статье 1084

1. Общий подход исключает применение норм о деликте к случаям, когда стороны находятся в договорных отношениях, но особенности причинения вреда жизни и здоровью гражданина позволяют сделать из него исключение. Обязанность возместить такой вред возникает также в том случае, когда он причинен гражданину при исполнении им обязанностей, вытекающих из договора, или при исполнении им иных служебных обязанностей. В этом случае возникает специальный состав, который включает в себя все условия, предусмотренные в общих положениях ГК РФ о деликтах, а также факт причинения вреда при исполнении трудовых обязанностей. При этом бремя доказывания такого факта возлагается на потерпевшего. Согласно п. 5 Постановления Пленума ВС РФ N 3 потерпевший представляет доказательства по поводу того, что вред возник при исполнении трудовых обязанностей как на территории предприятия, так и за ее пределами, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставляемом работодателем.

2. Под договорными отношениями понимаются отношения, возникающие из трудового договора (контракта), поскольку наиболее распространены случаи причинения вреда на производстве, когда в качестве потерпевшего выступает работник, а обязанность возместить вред возлагается на работодателя.

В целях обеспечения исполнения обязательства по возмещению вреда применяется обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленный на совершенствование системы социального страхования в условиях рыночной экономики, опирается на ряд принципов, включая принципы экономической заинтересованности субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска. Обязательному социальному страхованию подлежат не только граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем, но и лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем, а также лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с данным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Если сумма страхового обеспечения не покрывает вред в полном объеме, то застрахованное лицо вправе требовать возмещения вреда в недостающей части от лица, обязанного возместить вред.

Указанный Закон 1998 г. отменил Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденные Постановлением ВС РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-1, и занял место центрального акта при регулировании данных отношений.

2. Риск повреждения здоровья или гибели связан с выполнением служебных обязанностей, когда эти обязанности вытекают не из трудового договора, а из иных оснований. Такой профессиональный риск несут лица при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции, судьи, прокуроры и т.п. Возмещение вреда за причинение вреда жизни и здоровью таких лиц включено в комплекс мер по их социальной защите и рассматривается в соответствующих законах, среди которых Федеральные законы "О статусе военнослужащих", "О милиции",  "О внутренних войсках МВД РФ",  "О пожарной безопасности", "О прокуратуре в РФ", "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", "Об органах Федеральной службы безопасности в РФ", "Об оперативно-розыскной деятельности",  "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

В целях реализации обязательства из причинения вреда жизни и здоровью таких лиц также используется механизм обязательного страхования.

3. В статье 1084 содержится изъятие из правила о соотношении юридической силы ГК РФ и иных правовых актов, содержащих гражданско-правовые нормы, поскольку она допускает иное, по сравнению с нормами ГК, регулирование размера ответственности причинителя вреда, причем только в сторону его увеличения. Такое же соотношение устанавливается между нормами ГК и договором. В качестве примера можно привести некоторые нормы законов, устанавливающие компенсации сверх полного объема возмещения вреда, в частности, Закон о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

Дополнительные компенсации предусмотрены также в законодательстве, регулирующем отношения в отдельных отраслях экономики: на федеральном железнодорожном транспорте, в угольной промышленности, энергетике и т.п. (см., например, ст. 22 Закона о государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности).

3. Некоторые положения федеральных законов, регулирующих вопросы ответственности из причинения вреда жизни и здоровью граждан, целесообразно применять в субсидиарном порядке к нормам настоящего параграфа главы 59. Это относится, в частности, к положению Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, из которого следует презумпция иждивения несовершеннолетних детей.

36.Понятие, предмет, метод, принципы гражданского права.

Гражданское право – совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения в целях осуществления законных интересов субъектов гражданского права и оптимальной организации экономических отношений в обществе.

Предмет гражданского права – общественные отношения двух видов: имущественные отношения – стоимостные отношения (имеющие товарно-денежную форму; которым присуще экономическое содержание) и личные неимущественные отношения (в них отсутствует экономическое содержание).

Имущественные отношения возникают в процессе производства материальных благ, а также их распределения, обмена и потребления. Среди имущественных отношений законодатель особо выделяет предпринимательские отношения (ст. 2 ГК), которые характеризуются: направленностью на систематическое получение прибыли; самостоятельностью и рискованностью действий субъектов; необходимостью государственной регистрации субъектов в качестве предпринимателей.

Метод гражданского права – способ регулирования общественных отношений этой отраслью права: представляет собой систему специфических приемов, с помощью которых устанавливаются правила поведения участников общественных отношений. Метод гражданского права предполагает: равенство участников гражданско-правовых отношений, автономию их воли и имущественную самостоятельность этих участников; носящую восстановительный характер защиту гражданских правоотношений; носящую компенсационный характер гражданско-правовую ответственность.

Принципы гражданского права – основные идеи этой отрасли права: равенство правового режима субъектов гражданского права; неприкосновенность собственности; свобода договора; недопустимость произвольного вмешательства в частные дела; беспрепятственное осуществление прав и защита нарушенных прав.

Функции гражданского права как отрасли права – задачи, которые оно выполняет в обществе. Функции гражданского права: регулятивная; охранительная; преобразующая имущественные и неимущественные отношения в обществе в целом.

Система гражданского права как отрасли права – единство входящих в нее взаимосвязанных подотраслей и институтов. Правовой институт – это совокупность норм, обеспечивающих регулирование самостоятельной группы правоотношений (например, жилищные правоотношения регулируются нормами, образующими жилищное право). Подотрасль гражданского права – это совокупность нескольких институтов, имеющих свой предмет и метод регулирования (например, подотрасль «вещные права», в которую входят правовые нормы, регулирующие права собственников и вещные права несобственников).

Гражданское право делится на две части: общую и особенную. Нормы, включенные в общую часть, имеют значение для всех подотраслей, входящих в особенную часть. Таким образом, система гражданского права: Общая часть (введение в гражданское право (понятие отрасли права, предмет, метод, принципы, система, источники), гражданское правоотношение, осуществление и защита гражданских прав) и Особенная часть (вещное, обязательственное право, правовое регулирование результатов творческой деятельности (интеллектуальная собственность), наследственное право).

37.Субъекты и объекты в гражданском праве.

Субъекты гражданского права — это носители (обладатели) гражданских прав и обязанностей. Субъектом гражданского права может быть только лицо, которое имеет определенный статус — является правоспособным и дееспособным.

Субъектами гражданского права могут быть:

• граждане (физические лица);

• юридические лица;

• государство — Российская Федерация и ее субъекты, а также городские и сельские поселения и другие муниципальные образования.

Объектом, или предметом, гражданского права является направление его воздействия.

По закону (ст. 128 ГК РФ) объекты гражданского права подразделяются на следующие пять видов:

• имущество;

• работа и услуги;

• информация;

• результаты интеллектуальной деятельности;

• нематериальные блага.

Объекты гражданских прав по-разному участвуют в гражданских правоотношениях, в гражданском обороте.

Большинство объектов могут свободно отчуждаться (продажа, мена и т. п.) либо переходить к другим лицам в порядке универсального правопреемства (т. е. при наследовании или реорганизации юридического лица). Такие объекты называют оборотоспособными.

Некоторые объекты гражданских прав ограничены в гражданском обороте: они могут либо принадлежать только государственным организациям, либо только российским гражданам и юридическим лицам, либо находиться в гражданском обороте только по специальным разрешениям (право на пользование оружием, природными ресурсами и т. п.).

К числу объектов, ограниченных в гражданском обороте, относятся земля и другие природные ресурсы: они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому только в той мере, в какой это допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Наконец, некоторые объекты гражданских прав вовсе исключены из гражданского оборота. Сюда относятся, в частности, особо важные культурные объекты (например, Большой театр).

Ниже мы подробно рассмотрим имущество — этот основной объект гражданского права. Об остальных видах его объектов рассказывается в соответствующих главах пособия.

Имущество — это самая важная и наиболее сложная категория объектов гражданских прав. Сюда относятся вещи (в это понятие включаются материальные предметы, деньги и ценные бумаги) и иное имущество, в том числе имущественные права.

38. Виды юридических лиц.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности,

хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и

отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени

приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,

нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Виды юридических лиц:

В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители

(участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого

юридического лица либо вещные права на его имущество.

1) Юридические лица, в отношении которых их участники имеют

обязательственные права (хозяйственные товарищества и общества,

производственные и потребительские кооперативы).

2) Юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право

собственности или иное вещное право (государственные и муниципальные

унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также

финансируемые собственником учреждения).

3) Юридические лица, в отношении которых их учредители (участники) не

имеют имущественных прав (общественные и религиозные организации

(объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических

лиц (ассоциации и союзы).

1) Коммерческие организации - организации, преследующие извлечение

прибыли в качестве основной цели своей деятельности; (могут

создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ,

производственных кооперативов, государственных и муниципальных

унитарных предприятий)

2) Некоммерческие - не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и

не распределяющие полученную прибыль между участниками. (могут

создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или

религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником

учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах,

предусмотренных законом).

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую

деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради

которых они созданы, и соответствующую этим целям.

3) Ассоциации и союзы - создание объединений коммерческих и (или)

некоммерческих организаций

Унитарные предприятия – это предприятия, образуемые Прав-вом РФ на базе

имущества, находящегося в федеральной собственности.

30. Некоммерческие юридические лица.

Некоммерческие организации - не имеющие извлечение прибыли в качестве

основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль

между участниками. (могут создаваться в форме потребительских кооперативов,

общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых

собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других

формах, предусмотренных законом).

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую

деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради

которых они созданы, и соответствующую этим целям.

1) Общественные и религиозные объединения.

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются

добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке

объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных

или иных нематериальных потребностей.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений)

не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность

имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и

религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам

указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения)

не отвечают по обязательствам своих членов.

2) Фонды.

Не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и

(или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и

преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или

иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является

собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного

ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

3) Государственная корпорация.

Создается для осуществления социальных, управленческих и иных функций на

основе федерального закона.

Учредители – РФ.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией,

является собственностью государственной корпорации.

4) Некоммерческие партнерства.

Создается для содействия в осуществлении целей, определенных

учредительными документами (социальные, научные, управленческие и

другие цели, направленные на достижение общественных благ) на основе

членства ее участников

Учредители - Граждане, юридические лица.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является

собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают

по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по

обязательствам своих членов.

5) Учреждения

Создается собственником для осуществления управленческих, социально-

культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая

полностью или частично этим собственником.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении

денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность

по обязательствам учреждения несет его собственник.

6) Автономная некоммерческая организация

Не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и

(или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в

целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения,

культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями

(учредителем), является собственностью автономной некоммерческой

организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют

прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной

некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих

учредителей.

7) Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Создается для защиты общих интересов и координации деятельности.

Учредители – юридические лица, сохраняющие свою самостоятельность и права.

31. Коммерческие юридические лица.

Коммерческие организации - организации, преследующие извлечение прибыли в

качестве основной цели своей деятельности; (могут создаваться в форме

хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов,

государственных и муниципальных унитарных предприятий)

1) Хозяйственные товарищества и общества.

Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие

организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников)

уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов

учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное

хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности,

принадлежит ему на праве собственности.

Это коммерческая организация, предполагающая непосредственное участие

полных товарищей в осуществлении от имени товарищества

предпринимательской деятельности.

1. Полное товарищество. - товарищество, участники которого (полные

товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором

занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества

и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им

имуществом. Прибыль и убытки полного товарищества респределяются

между его участниками пропорционально их долям в складочном

капитале.

2. Товарищество на вере. - Товарищество, в котором наряду с

участниками, осуществляющими от имени товарищества

предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам

товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один

или несколько участников - вкладчиков (коммандитистов), которые

несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в

пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в

осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

3. Общество с ограниченной ответственностью. - учрежденное одним или

несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал

которого разделен на доли определенных учредительными документами

размеров *

Участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут риск

убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах

стоимости внесенных ими вкладов

* Участники, внесшие вклады не полностью, несут

солидарную ответственность по обязательствам общества в

пределах стоимости неоплаченной части вклада.

4. Общество с дополнительной ответственностью.

Участники такого общества солидарно несут субсидиарную

ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом

для всех кратном размере к ст-ти их вкладов.

5. Акционерное общество. - общество, уставный капитал которого

разделен на определенное число акций; участники акционерного

общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск

убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости

принадлежащих им акций.

6. Дочерние и зависимые общества.

Хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное)

хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего

участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным

между ними договором, либо иным образом имеет возможность

определять решения, принимаемые таким обществом.

Дочернее общество не отвечает по долгам основного общества

(товарищества).

Хозяйственное общество признается зависимым, если другое

(преобладающее, участвующее) общество имеет более двадцати

процентов голосующих акций акционерного общества или двадцати

процентов уставного капитала общества с ограниченной

ответственностью.

2) Производственные кооперативы. - коммерческая организация, основанная

на добровольном объединении граждан (не менее пяти) на основе членства

для совместной хозяйственной деятельности при личном или ином участии

и на добровольном объединении его членами имущественных паевых

взносов(участие юридических лиц может быть допущено уставом)

3) Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не

наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником

имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не

может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между

работниками предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия

находится соответственно в государственной или муниципальной

собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного

ведения или оперативного управления.

39.Гражданин как субъект в гражданском праве.

Субъектами гражданских правоотношений могут быть только лица, обладающие гражданской правосубъектностью, а именно:

1. граждане;

2. юридические лица;

3. государственные и муниципальные образования.

Гражданская правосубъектность — это право общего типа, установленное и гарантированное государством и предоставляющее лицу возможность (быть участником гражданских правоотношений.

Составляющими гражданской правосубъектности любой категории лиц (граждан, юридических лиц) являются гражданская правоспособность и гражданская дееспособность (однако содержание правоспособности и дееспособности различных категорий лиц неодинаково).

Гражданская правоспособность граждан (физических лиц) — это способность иметь гражданские права и нести обязанности, т.е. быть субъектом этих прав и обязанностей.

Смысл категории правоспособности заключается в том, что только при ее наличии возможно возникновение конкретных прав и обязанностей. Другими словами, при отсутствии правоспособности лицо даже теоретически не сможет иметь права и обязанности и никакое другое лицо не сможет своими действиями помочь ему осуществить эти права. Правоспособность означает абстрактную, теоретическую возможность иметь имущественные (гражданские) права и обязанности, она есть база для возникновения других конкретных прав, «право иметь права».

В Российской Федерации гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Она возникает в момент рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Статья 18 ГК РФ определяет примерный перечень прав, составляющих содержание гражданской правоспособности, которые могут иметь граждане: иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах и т. д. Важно отметить, что это открытый перечень прав, которыми может обладать гражданин, так как в общем-то лицо может иметь любые гражданские права и обязанности, не запрещенные законом и не противоречащие общим началам и смыслу гражданского законодательства.

Отсюда следует, что гражданская правоспособность имеет и пределы, которые определяются прямым указанием закона или смыслом и принципами гражданского законодательства.

ГК определяет, что гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Это означает, что в Российской Федерации никто не имеет никаких привилегий и преимуществ в способности обладать правами вне зависимости от происхождения, социального или имущественного положения, национальной принадлежности, языка, пола, убеждений и т.п.

Однако это не исключает наличие некоторых отличий в объеме прав и обязанностей, которыми может обладать гражданин, установленных законом для отдельных категорий граждан (несовершеннолетние, психически больные). Так, лицо, не достигшее 16 лет, не может быть членом кооператива.

Правоспособность гражданина возникает в момент рождения, причем не имеет значения то, насколько жизнеспособным является ребенок. В любом случае он обладает гражданской правоспособностью. Не имеет никакой юридической силы полный или частичный отказ гражданина от правоспособности. Известны случаи, когда интересы еще не родившегося ребенка защищаются гражданским правом.

Так, наследниками могут быть дети наследодателя, родившиеся после его смерти. Однако это не означает, что эмбрион обладает правоспособностью, имеет возможность обладать гражданскими правами, так как до его рождения никто за него не сможет вступить в наследство, а, значит, у него не возникнет право собственности на наследуемое имущество.

40.Исковая давность в гражданском праве.

исковая давность. Последствия истечения срока исковой давности

исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право

которого нарушено. В течение этого срока суд общей юрисдикции, арбитражный

суд, третейский суд, другие государственные органы содействуют обладателю

нарушенного права в удовлетворении его законных требований. Применение

исковой давности защищает от необоснованных притязаний. Исковая давность

одновременно побуждает стороны в правоотношении своевременно заботиться об

осуществлении и защите своих прав и тем самым способствует укреплению

финансовой и хозяйственной дисциплины в гражд обороте. Истечение сроков

давности не погашает само субъективное право, но лишает его принудительной

защиты, а поэтому является основанием к вынесению судом решения об отказе в

иске. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре,

сделанному до вынесения решения по делу. В случае добровольного исполнения

обязанности, признания долга, отсутствия заявления ответчика об истечении

срока исковой давности нарушенное право подлежит защите независимо от

истечения срока. Обратиться в суд можно в любое время независимо от истечения

срока исковой давности, суд обязан его принять и рассмотреть дело по

существу. Основное последствие истечения срока исковой давности это погашение

права на иск в материальном смысле и это будет основанием для отказа в иске.

Два других основания указаны в ст 206 и 207. Должник или иное обязанное лицо,

исполнившее обязанность по истечении срока исковой давности, не вправе

требовать исполнение обратно, хотя в момент исполнения указанное лицо и не

знал об истечении срока давности. С истечением срока исковой давности по

главному требованию истекает срок исковой давности по дополнительным

требованиям, возникновение и существование которых предполагает наличие

основного долга. Дополнительные требования погашаются давностью вместе с

основным долгом. Правила закона, определяющего сроки носят императивный

характер. Сроки исковой давности делятся на общий и специальный. Общий – три

года, специальные м б больше или меньше – 10 лет для недейств сделок, один

год по искам кредиторов. Исковая давность распространяется на все

правоотношения, кроме тех, что прямо указаны (ст 208) – перечень открытый.

41.Понятие и условия заключения гражданских договоров.

Понятие договора 

1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

2. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках.

3. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 – 419 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

4. К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров.

Заключение договора в обязательном порядке

1. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

2. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

3. Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

4. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

42.Виды и содержание заключения гражданских договоров.

Договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор – наиболее распространенный вид сделок. В содержание договора входят права и обязанности сторон, заключающих договор, условия, при которых договор вступает в силу или теряет ее, и др. Понятие договора употребляется в трех значениях, договор как:

1. юридический факт, т. е. основание возникновения, изменения или прекращения гражданского правоотношения;

2. соглашение сторон, предусматривающее права, обязанности и порядок их осуществления;

3. документ, где изложено определенное сообщение. Содержание договора составляют его условия, которые делятся на существенные, обычные и случайные.

Существенные условия договора – это условия:

1. о предмете договора;

2. условия, предусмотренные в законе как существенные;

3. условия, необходимые для данного вида договоров;

4. условия, в отношении которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Обычные условия – условия, предусмотренные законом и вступающие в действие автоматически, независимо от указания их в договоре.

Случайные условия дополняют либо изменяют обычные условия. Такие условия включаются в текст договора по усмотрению сторон, но их отсутствие на действительность договора не влияет.

Все договоры можно классифицировать на:

1. односторонние (у одной стороны договор порождает права, у другой – обязанности) и двухсторонние (при заключении договора каждая сторона приобретает как права, так и обязанности);

2. возмездные (имущественное представление одной стороны обусловлено встречным имущественным представлением другой стороны) и безвозмездные (имущественное представление производится только одной стороной);

3. реальные (например, купля-продажа) и консен-суальные (договор считается заключенным с момента достижения соглашения сторонами по всем существенным условиям договора);

4. договор в интересах сторон и договор в интересах третьего лица;

5. основной договор и предварительный договор.

Основной – договор, непосредственно порождающий права и обязанности сторон, связанные с перемещением материальных благ, передачей имущества, выполнением работ, оказанием услуг.

Предварительный – соглашение о заключении договора в будущем. Предварительный договор заключается в той же форме, что и основной договор, содержит существенные условия договора, а также срок, в который должен быть заключен основной договор. Если срок заключения основного договора не указан, то такой договор должен быть заключен в течение года с момента заключения предварительного договора. Стороны, заключившие предварительный договор, основной договор заключить обязаны.

Публичный договор – договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые она по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (например, договор розничной купли-продажи). Организация не имеет права отдавать предпочтение кому-либо либо отказываться от заключения договора при наличии возможности предоставления требуемой услуги или товара.

43.Понятие и предмет экологического права.

Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей среды.

Термин «экология» возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово «экология» в переводе с греческого означает «наука о доме» (oikos - дом, жилище, logos - учение).

Сначала экология развивалась как часть биологии. «В узком смысле экология (биоэкология) - одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового, биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой...

В широком смысле экология (глобальная экология) - комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии - изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия».

Так или иначе любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды», интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс «экологизации» отдельных отраслей права.

Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования.

Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.

Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права)

44.Правовое регулирование охраны окружающей среды.

  Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, и представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96 «Об охране атмосферного воздуха»). Охрана атмосферного воздуха состоит в системе мер, осуществляемых органами государственной власти России, субъектов Федерации, местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.    В свою очередь, качество атмосферного воздуха - это совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха (ст. 1 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).    Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха представляет собой критерий качества воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в нем и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека; экологический норматив качества атмосферного воздуха - это критерий качества атмосферы, отражающий предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду. Вредным (загрязняющим) веществом является химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.    Загрязнение атмосферного воздуха зависит от поступления в атмосферу или образования в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.    Кроме того, технический норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования. Он отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели. Эти нормативы устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов отдельных видов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов. С учетом этого технического норматива, а также фонового загрязнения воздуха устанавливается норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферу для стационарного источника загрязнения воздуха при условии непревышения им гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. Этот норматив устанавливается территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).    Помимо указанных нормативов, Закон «Об охране атмосферного воздуха» вводит понятие временно согласованного выброса, который представляет собой временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферу устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса.    Кроме химического загрязнения атмосферного воздуха выделяют вредное физическое воздействие, под которым подразумевают воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.    Предельно допустимая (критическая) нагрузка является показателем воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на природу.    Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов Федерации.    Принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха закреплены в ст. 3 Закона «Об охране атмосферного воздуха». К ним относятся:    • приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;    • обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;    • недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;    • обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;    • гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;    • научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;    • обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства. В ст. 5-7 Закона «Об охране атмосферного воздуха» определены полномочия органов государственной власти России, субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха.    Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников, регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха.    К специфическим требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха относится регулирование воздействия на погоду и климат (ст. 42 Закона «Об охране атмосферного воздуха»). Действия, направленные на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов и лишь при условии, что это не приведет к неблагоприятному воздействию на погоду и климат. Такие воздействия на погоду проводятся в сельскохозяйственных и иных общественно значимых целях - например, для предупреждения выпадения града или дождя или, наоборот, для стимулирования осадков.    Правительством РФ разрабатываются и утверждаются программы и мероприятия по охране атмосферного воздуха. Так, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ или вредного физического воздействия на атмосферный воздух, разрабатывают и осуществляют мероприятия по охране атмосферного воздуха, согласованные с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха (ст. 9 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).    Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальные органы разрабатывают соответствующие федеральные целевые программы, программы субъектов Федерации и местные программы охраны атмосферного воздуха. Проекты программ могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха.    Функция по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха в настоящее время возложена на Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха обеспечивает соблюдение:    - условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в воздух и на вредные физические воздействия на него;    - стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля;    - режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу;    - выполнения федеральных целевых программ и программ субъектов Федерации охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране;    - иных требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Помимо государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, выделяют производственный и общественный контроль в данной области.    При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (ст. 16 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).    Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет организацию регистрационных испытаний вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду, и их государственную регистрацию в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ.    В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.    Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.    Если в отношении таких природных ресурсов, как земля, недра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулирование использования атмосферного воздуха в законодательстве осуществляется в незначительной степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а также при создании и совершенствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. Потребление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей, растительный и животный мир.    Принципиальное значение имеет в области обеспечения эффективной охраны атмосферного воздуха имеет ст. 29 Закона «Об охране атмосферного воздуха», закрепившая права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха, согласно которой они имеют право на:    - информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения воздуха и вредного физического воздействия на него;    - участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование;    - участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;    - обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества;    - предъявление исков о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха. Представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него.    Озоновый слой, представляющий часть атмосферы Земли, также выступает самостоятельным объектом охраны окружающей среды (ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды»). По мнению специалистов, правового механизма регулирования охраны озонового слоя в России практически не существует. Необходимость его охраны отмечена в 1977 г.в Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) «Мировой план действий по озоновому слою». Порядок ввоза в Россию и вывоза из нее озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции регулируется Постановлением Правительства РФ от 08.05.1996 г. № 563.

45.Источники экологического права.

К источникам экологического права относятся нормативно­правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регу­лирующие экологические отношения. Исходя из юридической силы актов, предусматривающих правовые нормы, источники экологического права можно разделить на группы. К актам федеральных органов относятся законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.

Законы Российской Федерации: а) Конституция Российской Федерации. Имеет высшую юридиче­скую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ; б)акты Федерального Собрания Российской Федерации: федеральные конституционные законы. Конституционный за­кон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В течение четырнадцати дней принятый федеральный конституционный закон подлежит под­писанию Президентом РФ и обнародованию; федеральные законы. Федеральные законы принимаются Госу­дарственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Думы и передаются (в течение пяти дней) на рас­смотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президен­том РФ и обнародованию; акты Федерального Собрания (декларации, положения, поста­новления и др.).

Подзаконные федеральные акты. указы, распоряжения Президента Российской Федерации; постановления, распоряжения Правительства Российской Фе­дерации; актам субъектов Российской Федерации относятся законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации:

Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:

Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, действующие только на территории края, области, города, района, сельской местности. Виды актов местного самоуправления: распоряжения; решения.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и ме­ждународные договоры РФ, ратифицированные Россией, - со­ставная часть ее правовой системы. Если международным до­говором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть четвертая ст. 15 Конституции РФ). Экологическое законодательство РФ составляют: Конституция РФ от 12.12.93; Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно­оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95 № 26-ФЗ; Федеральный закон "Об особо охраняемых природных терри­ториях" от 14.03.95 (в ред. от 30.12.2001) № 33-ФЗ; Федеральный закон "О животном мире" от 24.04.95 № 52-ФЗ; Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 (в ред. от 15.04.98) № 174-ФЗ;

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21.1 1.95 (в ред. от 28.03.2002) № 170-ФЗ; • Федеральный закон "О континентальном шельфе" от 30.11.95 (в ред. от 30.06.2003) № 187-ФЗ; i/ Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ; Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 (в ред. от 30.06.2003) № 52-ФЗ; Водный Кодекс РФ от 16.11.95 (в ред. от 30.06.2003); Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002); Закон РФ "О недрах" от 21.02.92 (в ред. от 06.06.2003) № 2395-1; Закон РФ "О безопасности" от 05.05.92 (в ред. от 25.07.2002) № 2446-1; другие нормативно-правовые акты.

46.Ответственность за экологические правонарушения: понятия и виды.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения – санкция, распространяющаяся на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды, за нарушение требований природоохранного законодательства, которые они должны выполнять, исходя из занимаемой должности. Статьей 192 трудового кодекса РФ установлены следующие меры дисциплинарного воздействия: замечание, выговор, увольнение. Возможно лишение премий и других материальных поощрений.

Дисциплинарная ответственность наступает только за экологические правонарушения, совершенные сотрудником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих должностных обязанностей.

Дисциплинарная ответственность налагается администрацией предприятия.

В ряде случаев возможна замена дисциплинарной ответственности на административную, однако такая процедура должна быть прямо предусмотрена в нормативных актах.

Материальная ответственность за экологические правонарушения – имущественная ответственность в соответствии с трудовым законодательством работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Этот вид ответственности предусмотрен Трудовым кодексом РФ.

Под гражданско-правовой ответственностью за экологические правонарушения понимается имущественная ответственность граждан и юридических лиц за экологические правонарушения, устанавливаемая в соответствии с нормами гражданского и экологического законодательства.

Имущественная ответственность за противоправное причинение вреда состоит в полном возмещении ущерба. Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» вред рассматривается как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных ландшафтов и истощение природных ресурсов.

Ст. 77 Закона расширяет понятие вреда окружающей среде: это загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иное нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Данная статья (пункт 3), а также ст. 1064 ГК РФ называет вредом не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. В случае отсутствия таковых – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Возмещение ущерба производится добровольно, в противном случае – по решению суда общей юрисдикции или арбитражного суда. На основании их решения вред, причиненный окружающей среде, может быть возмещен возложением на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Учитывая длительность многих природных процессов, иски о компенсации экологического вреда могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Главная особенность гражданско-правовой ответственности заключается в том, что она предусматривает восстановительную функцию, а административно- или уголовно-правовая ответственность – функции карательные.

Административная ответственность за экологические правонарушения – ответствен-ность, наступающая только за конкретные экологические правонарушения, указанные в законе как административные, и применяемая судами, органами, должностными лицами, комиссиями, лицами, специально уполномоченными рассматривать дела об административных нарушениях (ст. 23.1-23.6 КоАП РФ).

Принятие 1 июля 2002 г. Кодекса РФ об административных правонарушениях принесло в область экологического законодательства глубокие изменения. В новом Кодексе перечень правонарушений в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов включен в Восьмую главу. Она содержит 41 состав и является одной из самых больших глав закона. Однако компетенция экологических органов существенно ограничена: в нее входит рассмотрение таких составов, как порча земель, нарушение правил обращения с отходами, правил охраны атмосферного воздуха, среды обитания и правил пользования объектами животного мира, правил охоты и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Исключены из компетенции экологических органов составы правонарушений в сфере рационального использования земель, охраны и использования недр, охраны и использования водных объектов, правил лесопользования, правил охраны рыбных запасов и мониторинга загрязнения окружающей среды.

Ст. 27.4. КоАП РФ сузила правовую базу участия общественности в охране окружающей среды и свела почти к нулю общественный экологический контроль, особенно в сфере охраны заповедных территорий, рыбных запасов и животного мира.

КоАП РФ потребовал приведения в соответствие с федеральным законодательством ряда законов г.Москвы. Законом города Москвы от 18 января 2006 года № 5 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в области охраны окружающей среды» внесены изменения в Закон города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений», Закон города Москвы от 14 июля 1999 года № 33 «Об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям», Закон города Москвы от 12 мая 2004 года № 32 «О государственном экологическом контроле в городе Москве», Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве». Все изменения условно можно разделить на три группы: дополнение городских законов новыми составами административных правонарушений, расширение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и увеличение размеров штрафных санкций за отдельные экологические правонарушения.

Сотрудники инспекционного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы при проведении проверок активно используют московское законодательство. Всего по статьям КоАП РФ (в основном, ст.ст. 8.1 и 8.2) в 2005 г. было вынесено 1108 постановлений о привлечении к административной ответственности. Согласно Законам г. Москвы «О защите зеленых насаждений» было вынесено 663 постановления; «Об особо охраняемых природных территориях» - 40, а всего по московскому законодательству - 940 постановлений, и применены меры административной ответственности.

47.Принципы и объекты охраны окружающей среды.

Основные принципы охраны окружающей среды

( Федеральный закон от

10.01.2002 No 7 –ФЗ ( ред. от 25.06.2012 с изменениями, вступившими в силу 25.06.2012) «Об охране окружающей среды»

Некоторые основные принципы деятельности органов местного самоуправления,

юридических и физических лиц, оказывающая воздействие

на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и

социальных интересов человека, общества и государства в целях

обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных

ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной

окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов

государственной власти Российской Федерации, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической

безопасности на соответствующих территориях; платность

природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;(в ред. Федеральный закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ)презумпция экологической

опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии

решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством

Российской Федерации проверки проектов и иной документации,

обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может

оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу

жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям

технических регламентов в области охраны окружающей среды;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)учет природных и социально-

экономических особенностей территорий при планировании и

осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения

естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных

комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности

на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и

иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в

области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе

использования наилучших существующих технологий с учетом

экономических и социальных факторов; обязательность участия в

деятельности по охране окружающей среды органов государственной

власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и

иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия; обеспечение интегрированного и

индивидуального подходов к установлению требований в области охраны

окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности,

осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление

такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности,

последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды,

а также реализации проектов, которые могут привести к деградации

естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению

генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению

природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о

состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии

решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в

соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование

экологической культуры; участие граждан, общественных и иных

некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны

окружающей среды. Объекты охраны окружающей среды

1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,

деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия

хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра,

почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность,

животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные

экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не

подвергшиеся антропогенному воздействию.

3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного

культурного наследия и Список всемирного природного наследия,

государственные природные заповедники, в том числе биосферные,

государственные природные заказники, памятники природы, национальные,

природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-

оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы,

исконная среда обитания, места традиционного проживания и

хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской

Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное

ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая

зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой

исчезновения почвы, леса и иная

растительность, животные и другие

организмы и места их обитания.

48.Понятие государственной тайны.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям. Засекречивание сведений осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям статей 5 и 7 настоящего Закона и законодательству Российской Федерации о государственной тайне. Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан. Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно. Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом. Порядок засекречивания сведений и их носителей Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности ("особой важности", "совершенно секретно" и "секретно"). При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению). Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, -санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

49.Правовые основы защиты государственной тайны и конфиденциальной информации.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

К органам защиты государственной тайны относятся:

1. межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

2. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности;

3. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны;

4. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки;

5. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

и их территориальные органы.

Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.