2. Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика

Меры административного принуждения многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосыл­ки для их классификации.

Наиболее распространено деление,мер административ­ного принуждения на три группы:

1. административно-предупредительные меры;

2. меры административного пресечения;

3. меры административной ответственности (взыскания).

Можно также выделить меры обеспечения администра­тивного процесса и административно-восстановительные меры, применяемые с целью восстановления нарушенного права.

Административно-предупредительные меры — спосо­бы и средства, направленные на предупреждение и предотв­ращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельно­сти государственных органов, предприятий и организаций.

Основания применения: наступление особых условий, как связанных, так и не связанных с действием человека (несчастные случаи, стихийные бедствия и т.д.).

Цели применения: предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение обсто­ятельств, угрожающих общественной безопасности.

Несмотря на ярко выраженный профилактический ха­рактер, меры подобного рода предпринимаются в принуди­тельном порядке, т.е. в процессе односторонней реализа­ции юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничений и зап­ретов, что показательно характеризует их принудительную природу.

Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер при­нуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Меры такого рода многообразны, применяются в раз­личных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного харак­тера (специальные государственные инспекции и т.п.).

Наиболее типичными являются следующие виды адми­нистративно-предупредительных мер:

• проверка документов;

• прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

• регистрация транспортных средств, регистрация и перерегистрация оружия;

• надзор за техническим состоянием транспортных средств;

• досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пас­сажиров гражданских воздушных судов;

• постановка на специальный учет;

• надзор за соблюдением правил дорожного движения;

• надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;

• вызов для регистрации и официального предостере­жения;

• посещение и осмотр подконтрольных объектов;

• выселение из домов, грозящих обвалом;

• введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

• реквизиция имущества;

• закрытие участков государственной границы и т.д.

Меры административного пресечения - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в це­пях прекращения противоправных действий и предотвра­щения наступления общественно опасных последствий.

Суть подобных мер состоит в принудительном прекра­щении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организа­ций, нарушающих установленный порядок.

Основание применения: совершение административного правонарушения. Они также могут применяться и для пре­кращения преступных действий. Кроме того, основанием для указанных мер может послужить совершение объек­тивно противоправных деяний или наступление представ­ляющих опасность противоправных состояний или собы­тий. Например, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании про­дуктов питания, признанных негодными к употреблению, несмотря на то, что непригодными продукты могут стать как в силу правонарушения, так и в силу естественных причин.

При применении мер пресечения установления вины не требуется, так как в процессе осуществления этих мер от­сутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего привлечения к ответственности. Их примене­ние не влечет для субъекта состояния наказанности. Это объясняется тем, что меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершенных невменяемыми, душевнобольными.

Среди средств административного принуждения мер административного пресечения наиболее многочисленны разнообразны.

В зависимости от цели и способа воздействия меры пре сечения подразделяются на обычные и специальные.

К обычным мерам пресечения относятся:

• требование прекратить противоправное деяние;

• превентивное задержание: помещение в медицински вытрезвитель, приемник-распределитель; неотлож ная принудительная госпитализация лица, нуждаю щегося в психиатрическом лечении; задержание на рушителей комендантского часа и др.;

• принудительное лечение лиц, страдающих заболева ниями, опасными для окружающих; временное от странение от работы инфекционных больных;

• запрещение эксплуатации транспортных средств, тех ническое состояние которых не отвечает установлен ным требованиям;

• запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются тре бования по общественной безопасности;

• приостановление работы объектов разрешительно системы;

• снос самовольно возведенных строений;

• запрещение эксплуатации предприятий торговли ил общественного питания из-за их антисанитарного со стояния и другие меры.

Специальными мерами административного пресечения являются применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.

Цель применения таких мер заключается в прекраще нии противоправного деяния. Они применяются только в случае, когда иными способами прекратить такое деяние не представляется возможным.

При применении специальных мер пресечения могут использоваться:

• средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, использование служебных собак);

• технические средства (наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические веще­ства, светозвуковые устройства отвлекающего воздей­ствия, устройства для вскрытия помещений и принуди­тельной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные и транспортные средства);

• огнестрельное оружие.

Применению специальных мер административного пре­сечения, когда это возможно, должны предшествовать пре­дупреждения о намерении их использовать. Специальные средства не применяются против женщин с видимыми при­знаками беременности (а огнестрельное оружие - против любых женщин), малолетних, а также инвалидов с явны­ми признаками инвалидности, за исключением случаев со­вершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.

Во всех случаях, когда избежать применения физичес­кой силы, специальных средств, оружия, боевой и специ­альной техники невозможно, специально уполномоченные на то должностные лица обязаны стремиться причинить минимальный вред здоровью, чести, достоинству и имуще­ству граждан, а также обеспечить предоставление постра­давшим медицинской и иной помощи.

Меры административной ответственности (взыска­ния) анализируются в специальном разделе. Их специфика состоит в том, что они применяются в случае совершения административного правонарушения.

Глава

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ВЗЫСКАНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ