1 Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Необходимость, сущность и функции государственного регулирования экономики

Проблема государственного вмешательства в экономику является основной для любого государства независимо от того, рыночная ли это экономика или же командно–административная, распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению продуктов и услуг.

Суть государственного регулирования экономики заключается в целенаправленной деятельности законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют экономическое развитие страны.

Государственное регулирование экономики – это целе­направленная деятельность государства в лице соответ­ствующих законодательных, исполнительных и контро­лирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение постав­ленной цели и решение важнейших экономических и соци­альных задач соответствующего этапа развития эконо­мики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе [6, с. 227].

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня эко­номического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость реализации государственного регулирования эко­номики заключается в нарастании проблем, с которыми и при­звано справиться государственное регулирование экономики.

В целом, необходимость государственного регулирования экономики обусловливается наличием следующих при­чин:

1. Присутствие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства, в качестве которых можно назвать:

— долгосрочное равновесие при неполной занятости, опира­ясь на которое Дж. Кейнс сделал вывод о необходимости госу­дарственных мер по обеспечению занятости;

— классическая теория рынка утверждает, что после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспо­собления к новым условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе при­способления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возни­кает порочный круг, т.е. воспроизводство кризиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугублено кумулятивными процессами;

— экономический рост неразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре. Когда сокращается производство, то про­исходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли — носители научно-технического прогресса (НТП). Рыночный ме­ханизм способствует этим изменениям. Однако их осуществле­ние может затянуться и надолго нарушить равновесие, вызвать серьезные проблемы с занятостью, платежным балансом. И здесь без эффективной государственной политики могут возникнуть кри­зисные явления с кумулятивным эффектом;

— одно из слабых мест механизма рыночной экономики — обеспечение рациональных территориальных пропорций разме­щения производства, капиталовложений, дохода и занятости. По­стоянный процесс концентрации производства, капитала и рабо­чей силы на небольших территориях (развитие хозяйственных аг­ломераций) за счет других районов основывается в значитель­ной степени на рыночных механизмах. В относительно слабораз­витых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Платеже­способный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относи­тельно низкие заработную плату и цену на землю. Концентрация производства, услуг, капитала и населения в городских агломера­циях выгодна с частнохозяйственной точки зрения, но для народ­ного хозяйства в целом не всегда целесообразна. Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирую­щих мер едва ли возможно;

— количественный рост во многих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспро­изводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую сре­ду. В интересах будущих поколений может быть целесообразна переориентация хозяйственного развития на качественные пока­затели. Рыночный механизм без среднесрочного государствен­ного программирования, т.е. разработки программ развития эко­номики или отдельных ее сфер, не в состоянии обеспечить та­кую переориентацию [13, с. 216].

«Провалы» рынка в регулировании экономических отношений состоят также в том, что рынок «не видит» социальных проблем как таковых, он не приспособлен для их решения.

Еще одной проблемой является наличие естественных моно­полий и необходимость воздействия на их поведение.

2. Необходимость эффективного удовлетворения потреб­ностей в общественных благах — одна из причин государствен­ного регулирования экономики. Существует целая категория благ, которые, на первый взгляд, являются доступными, так как они удовлетворяют определенные потребности и бесплатны для на­селения. Это — внешняя и внутренняя безопасность, функциони­рование центральных, муниципальных управленческих, судебных органов, получение среднего и высшего образования, проезд по автомобильным дорогам, мостам, тоннелям (не во всех странах). Однако эти блага не имеют ничего общего с природными сво­бодно доступными благами. В условиях идеального рыночного хозяйства они имели бы цену, реальных условиях их производит государство и они называются общественными благами.

3. Необходимость выравнивания внешних эффектов. Ра­циональные народнохозяйственные решения должны принимать­ся исходя из учета общей пользы и общих затрат для всего на­родного хозяйства. Решения отдельных хозяйственных субъек­тов, как правило, учитывают лишь непосредственно касающиеся их (внутренние) выгоды и затраты.

4. Неспособность рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития экономики и ее составляющих: инфраструктуры, рекон­струкции некоторых отраслей промышленности, обеспечения на­родного хозяйства дешевыми электроэнергией и сырьем, финан­сирования и организации в общегосударственных масштабах на­учно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструк­торских работ. Решение этих задач вынужден взять на себя го­сударственный сектор экономики [13, с. 217].

Особенно возрастает роль государства в регулировании экономики в условиях переходного периода, т.к. здесь имеют место и другие, не свойственные рынку проблемы, решение которых возможно только посредством действенного государственного вмешательства. Сюда сле­дует отнести:

– формирование самой рыночной инфраструктуры;

– высокий удельный вес государственного сектора экономики;

– разгосударствление и приватизацию;

– развитие предпринимательства и конкуренции;

– развитие социальной сферы и системы социальной защиты населения;

– привлечение иностранных инвестиций и др. [15, с. 170].

Проблемы, решаемые в рамках государственного регулирования, изображены на рисунке 1.1.

Все перечисленные аргументы вызывают объективную необходи­мость государственного регулирования экономики в условиях рыноч­ных отношений и особенно в переходный к рынку период.

Необходимо выделить следующие функции государства в области регулирования экономики: 

– разработка хозяйственного законодательства, определяющего порядок формирования и функционирования элементов рыночного механизма; 

– стратегическое планирование экономического развития народного хозяйства; 

– регулирование инновационной и инвестиционной деятельности предприятий, определение основных направлений научно–технического прогресса; 

– создание государственной системы финансирования, кредитования, налогообложения и ценообразования; нормирование амортизационных отчислений; 

– перераспределение централизованных доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения (установление минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий; предоставление налоговых льгот; регулирование допустимых границ размеров инфляции и безработицы; бюджетное финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, вооруженных сил и т.п.); 

– регулирование процессов воспроизводства и охраны окружающей среды, гарантирование экологической безопасности, разработка и реализация экологических программ [15, с. 209]. 

Рисунок 1.1 – Государственное регулирование экономики

Примечание – Источник: [6, с. 265]

Основными принципами государственного регулирования экономики являются:

– минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы; 

– влияние на развитие социально–экономических процессов, установление государством экономических регуляторов и нормативов [14, с. 468]. 

Таким образом, государственное регулирование экономики — процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь обще­ства и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реа­лизуется экономическая и социальная политика государства, ос­нованная на определенной концепции. Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешнеэкономическую деятельность производителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции.