2. Выдвижение кандидатов на выборные должности.

Тип избирательной системы определяет общие условия и особенности процедуры выдвижения кандидатов, а правила такого выдвижения составляют отдельный институт избирательного права.

Кандидаты могут выдвигаться индивидуально, возможно выдвижение списка кандидатов от избирательного объединения (политической партии). По сути дела, правилами избирательной системы о выдвижении и регистрации кандидатов регламентируются формы участия в выборах политических партий.

Возможно выдвижение кандидатов в каждом округе самостоятельно. Каждый претендующий на то, чтобы стать кандидатом, может выполнить необходимые требования, собрав нужное количество подписей или внеся залог. При этом каждый из кандидатов в числе той информации, которую он желает сообщить о себе, может заявить о своей партийной принадлежности для того, чтобы голоса, поданные за его кандидатуру, в дальнейшем могли анализироваться с точки зрения поддержки избирателями политической партии в целом.

Возможно выдвижение кандидатов в одномандатных округах избирательным объединением (политической партией), действующим на уровне выборов в целом. Такое решение может приниматься на собрании (конференции) политической партии.

Участие в выборах политических партий позволяет избирательной системе выполнять политическую функцию не только определения персонального состава представительного органа, но его политического структурирования (см. § 3 Гл. I). Это обеспечивается с помощью двух компонентов избирательной системы – выдвижения кандидатов и избирательной формулы.

Тот или иной вариант системы выдвижения кандидатов не только взаимосвязан с типом применяемой избирательной формулы, но и задает характер выборов, определяя приоритет партийной принадлежности или персональных качеств кандидата.

Соответственно тому, каким образом происходит выдвижение кандидатов, организуется и форма избирательного бюллетеня, предоставляющая избирателю различные возможности для выражения своего мнения.

Порядок выдвижения кандидатов важен для определения схемы замещения вакантных мест в избранном органе. В случае, если кандидаты выдвигаются в каждом округе самостоятельно, проходя необходимую процедуру выдвижения, то и замещение вакантного места возможно только в результате дополнительных выборов с обязательным прохождением той же самой процедуры. Как исключение используется одновременное избрание заместителя избираемого лица¹⁶⁴. Если же первоначально происходит выдвижение списка кандидатов (то есть, как уже отмечалось выше, для выбора кандидата более существенна политическая позиция, а персональные качества отходят на второй план), то и замещение вакантных мест возможно путем простой замены следующим по списку кандидатом из числа неизбранных.

3. Избирательный бюллетень.

Структура или форма избирательного бюллетеня (далее мы будем употреблять эти понятия как синонимы) не сводятся к форме того документа, посредством которого избиратель выражает свою волю (тем более, что практике известно множество случаев иной формы выражения своего мнения, в том числе посредством различных электронных устройств¹⁶⁵), а о тех действиях, которые избиратель правомочен совершить или даже о его роли в избирательном процессе. Возможностей для различных вариаций таких действий очень много.

Нормы, регламентирующие форму бюллетеня, порядок расположения в нем кандидатов, возможность указания символов или иного способа идентификации кандидатов помимо фамилии или названия партии, порядок производства бюллетеней и передачи их в избирательные комиссии и т.п., составляют отдельную группу, которая в состав избирательной системы не включается.

В зарубежной литературе распространена классификация избирательных бюллетеней на "категориальные" (categorical) и "порядковые" (ordinal)¹⁶⁶. Категориальный предоставляет избирателю возможность выбрать только одного кандидата или партию, а порядковый ставит перед избирателем более сложный вариант выбора.

Классификация, которую предлагаем читателю мы, более сложна и обладает более широкими возможностями по организации структуры избирательного бюллетеня. Эта классификация в обобщенном виде представлена на схеме 1.

[ Бюллетень]

(А) (Б) (В)

[ за – против] [√] [1,2,3]

[КД] [КиП] [МФ] [ПФ]

[ ОМО] [ММО] [ЗС][ОС][СС] [Н]

[ =] [<] [1Г]

[ГБ] [КГ]

Схема 1. Классификация форм избирательных бюллетеней.

Распределение на классы первого уровня производится по тем знакам, которые избиратель может оставить в бюллетене: в случае (А) это двоякий выбор по каждому кандидату – "за" или "против", в случае (Б) это отметка наиболее предпочтительной позиции любым знаком и в случае (В) это ранжирование кандидатов (указание предпочтений, или преференций), то есть нумерация альтернативных кандидатур.

Вариант (А) [за – против] в литературе обычно называется системой одобрения. Использование результатов голосования, полученных с использованием такого бюллетеня, может быть различным. Возможно вычитание из голосов, полученных за, голосов, поданных против, возможно использование мажоритарной формулы с установлением ограничения на допуск в распределении мандатов кандидатов, получивших определенное количество голосов против. В отличие от других вариантов, система одобрения не разделяется на подвиды.

Вариант (Б) [√] насчитывает наибольшее число вариаций –видов, подвидов и групп. Самым общим является деление, критерием которого служит обозначение в бюллетене только кандидатов [КД] (I) или и кандидатов, и партий [КиП] (II) с предоставлением соответствующих возможностей голосовать за лицо или за лицо и партию. Первое не исключает возможности указать партийную принадлежность кандидата в числе прочей информации, а второе допускает возможность голосования только за партию, поскольку предметом выбора в любом случае является список кандидатов.

I. Голосование исключительно за кандидатов [КД] возможно в одномандатных и многомандатных округах.

1. В одномандатных округах [ОМО] такое голосование предоставляет один единственный голос, который можно отдать наиболее предпочитаемому кандидату.

2. В многомандатных округах [ММО] избирателю может быть предоставлено:

1) количество голосов, равное количеству распределяемых мандатов [=], причем, как и в случае использования системы ограниченного голоса, эти голоса избиратель может распределить между соответствующим количеством кандидатов, каждому передав

(а) только один голос (голосование блоком) [ГБ] или

(б) столько голосов, сколько считает нужным (кумулятивное голосование) [КГ];

2) количество голосов меньше количества распределяемых мандатов [<] (традиционно такая схема называется системой ограниченного голоса);

3) один голос [1Г], который может использоваться для подведения итогов голосования с использованием мажоритарной или пропорциональной избирательных формул; в последнем случае такая система именуется системой единственного непередаваемого голоса.

II. Голосование за кандидатов и партии [КиП] варьируется в зависимости от того, насколько избирателю предоставляется возможность выражать предпочтение конкретным кандидатам, выдвинутым партиями в составе своего списка кандидатов.

1.Система закрытых списков [ЗС] не допускает учета таких предпочтений и избиратель, голосуя за партию в целом, тем самым соглашается с тем порядком кандидатов в списке, который заявлен самой партией. В бюллетене это выражается в отсутствии списка кандидатов: в нем представлен только список партий, претендующих на получение мандатов.

2. Система открытых списков [ОС] допускает изменение порядка, в котором расположены кандидаты в списке. Избиратель может выразить предпочтение одному или нескольким кандидатам в пределах списка, либо проголосовать за партию в целом.

3. Система свободных списков [СС], которая иногда также называется системой панаширования, предоставляет избирателю право выразить предпочтения нескольким кандидатам из различных списков, причем возможно требование, чтобы количество таких предпочтений было равно количеству распределяемых мандатов.

4. Возможен также вариант независимого голосования [Н] – голосования и за партию в целом, одобряя тот порядок кандидатов, который представлен в списке, и за отдельных кандидатов от этой партии. Результаты по этим двум частям голосования подводятся отдельно, по первой с использованием пропорциональной формулы, по второй – мажоритарной.

Наконец, вариант (В) [1,2,3] требует от избирателя ранжирования кандидатов, указания его предпочтений или преференций, выражаемых математически. Эти преференции могут в дальнейшем по-разному использоваться при подсчете голосов, как с использованием мажоритарной [МФ] (так называемое альтернативное голосование), так и с использованием пропорциональной [ПФ] формулы (система единственного передаваемого голоса).

Форма избирательного бюллетеня, таким образом, непосредственно связана характером избирательных округов (одномандатные или многомандатные), выдвижением и регистрацией кандидатов, избирательной формулой и в некоторых случаях – с допуском кандидатов или списков кандидатов к участию в распределении мандатов.