2.Анализ реализации программ развития комитета по телекоммуникациям и информатизации Правительства Ленинградской области.

Одной из главных задач административной реформы является внедрение электронного правительства. Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов).⁵

16 августа 2007 года правительством России была утверждена концепция «электронное правительство»). Согласно этой концепции «электронное правительство» должно было создаваться в два этапа:

1. 2008 год — разработка и утверждение необходимых документов

2. 2009—2010 годы — практическое внедрение

На пути реализации административной реформы, как на федеральном уровне, так и регионы столкнулись с проблемами реализации этого направления и к 2010 году внедрить «электронное правительство» не удалось. Причём с 2010 года на федеральном уровне не было принято ни одной программы, связанной с внедрением, следовательно, по мнению органов федеральной власти, внедрение прошло успешно. Но в регионах принимаются программы по развитию электронного правительства. Развитие и реализация этого направления во всех регионах проходит по-разному. Есть регионы в которых электронное правительство уже вовсю функционирует (Республика Татарстан) , но таких единицы. В основном всё находится только на стадии внедрения.

В Ленинградской области создан сайт (http://www.gu.lenobl.ru), где граждане могут пока только получить информацию о том как, куда, где и в какое  время можно получить услуги по социальному обеспечению, медицине, образованию,  а так же проконсультироваться по вопросам имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности и участия в целевых программах. Но в этом виде "электронное правительство" не имеет on-line связи с гражданами и они соответственно не могут на данном этапе получать услуги через интернет. На наш взгляд это только начальная стадия и сайт пока невозможно назвать «электронным правительством».

2.1. Анализ программы развития «электронного правительства», реализуемой комитетом по телекоммуникациям и информатизации Правительства Ленинградской области.

14 апреля 2011 года Постановлением Правительства Ленинградской области была утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие «электронного правительства» в Ленинградской области на 2011-2015 годы».

Цели программы:

• обеспечение возможности получения в электронном виде государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в Ленинградской области;

• организация межведомственного электронного взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления;

• повышение эффективности государственного управления в Ленинградской области за счёт использования информационных технологий в органах исполнительной власти в Ленинградской области и органах местного самоуправления, в том числе для обеспечения деятельности ситуационного центра Губернатора Ленинградской области.⁶

На наш взгляд организация межведомственного электронного взаимодействия органов исполнительной власти не может являться целью программы развития «электронного правительства» в регионе, так как это тот необходимый подготовительный этап, а также информатизация общества, без которого невозможно предоставление государственных услуг в электронной форме. Удачный пример Эстонии во внедрении «электронного правительства» показывает, что для этого необходимо для начала компьютеризация и информатизация общества и органов власти. Эта цель должна была быть поставлена на первом этапе, для того чтобы сейчас эффективно реализовывать эту программу.

Также в последнем пункте говорится о повышении эффективности государственного управления. Повышение эффективности государственного управления в этом случае может произойти только при условии, что будут расставлены приоритеты и поставлены конкретные цели и задачи, которые будут соответствовать реальному положению дел.

Основные задачи:

• развитие технологической инфраструктуры «электронного правительства» в Ленинградской области;

• создание инфраструктуры доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти, о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в Ленинградской области;

• формирование компонентов целостной системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Ленинградской области;

• создание защищённой системы электронного документооборота Ленинградской области; формирование компонентов инфраструктуры данных Ленинградской области;

• создание региональных информационных систем органов исполнительной власти Ленинградской области, обеспечивающих поддержку предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

• формирование механизмов управления Программой создание нормативной правовой базы "электронного правительства" в Ленинградской области;⁷

Также на наш взгляд проблемой в реализации этой программы является то, что на федеральном уровне не решены многие задачи. Например, в Плане мероприятий этой Программы указаны использование УЭК (универсальная электронная карта). С февраля 2012 года начато внедрение этой карты только в нескольких пилотных регионах страны, в которые не входит Ленинградская область. Во все остальные регионы внедрение запланировано на январь 2013 года.

То же самое связано и с использованием электронной цифровой подписи. В Российской Федерации она используется в основном только юридическими лицами. Физические лица тоже могут сделать себе электронную подпись, но необходимости в этом пока нет, так как получать услуги через интернет жители Ленинградской области пока не могут. Для хранилища сертификатов этой подписи необходимо внедрение УЭК.

Система электронных подписей широко используется в Эстонской Республике, где введена программа ID-карт, которыми снабжены 3/4 населения страны. При помощи электронной подписи в марте 2007 года были проведены выборы в местный парламент — Рийгикогу. При голосовании электронную подпись использовали 400 000 человек. Кроме того, при помощи электронной подписи можно отправить налоговую декларацию, таможенную декларацию, различные анкеты, как в местные самоуправления, так и в государственные органы. В крупных городах при помощи ID-карты возможна покупка месячных автобусных билетов. Все это осуществляется через центральный гражданский портал Eesti.ee. Эстонская ID-карта является обязательной для всех жителей с 15 лет, проживающих временно или постоянно на территории Эстонии.⁸

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счёт средств бюджета Ленинградской области. Общий объём финансирования программы - 439743,175 тыс. рублей. В том числе:

2011 год - 79000,325 тыс. рублей;

2012 год - 80868,150 тыс. рублей;

2013 год - 79874,700 тыс. рублей;

2014 год - 100000,000 тыс. рублей;

2015 год - 100000,000 тыс. рублей;⁹

В основных индикаторах реализации Программы указано, что количество государственных услуг предоставляемых в электронном виде к 2011 году должно составлять 17. Сейчас 2012 год и пока нет ни одной государственной и муниципальной услуги, предоставляемой в электронном виде исполнительными органами Ленинградской области, кроме предоставления информации. А в 2012 году должно предоставляться 35 услуг в электронной форме.

Разработчик и участник программы – комитет по телекоммуникациям и информатизации Правительства Ленинградской области.

На данном этапе основной проблемой реализации этой программы является ещё и то, что отсутствует взаимодействие между комитетами. Все технологические карты и документацию, необходимую для реализации этой программы составляет комитет по информатизации, даже если эта деятельность связана с работой другого комитета. На наш взгляд подготовку всей информации по их работе, составление технологических карт и т.д. должны вести все комитеты по своим видам деятельности, а потом предоставлять эту информацию в комитет по информатизации. Это существенно сократило бы сроки реализации этой программы, увеличило бы достоверность информации, предоставляемой на портал и позволило бы комитету по телекоммуникациям и информатизации заниматься непосредственно другими важными аспектами, в рамках реализации этой Программы.