Правительственные барьеры

Исторически нестратегические барьеры формируются государственными органами с самого начала их возникновения. Наиболее распространенными являются административные, или правительственные, барьеры входа-выхода фирм на рынок. Суть их состоит в том, что законодательно, или же на уровне подзаконных актов, устанавливаются некие ограничения на ведение определенного вида деятельности. Преодоление этих ограничений требует временных и финансовых затрат, которые придется производить до вхождения на отраслевой рынок или же при желании его покинуть.

Административные барьеры в краткосрочный период приносят доход в казну государства, но в долгосрочной перспективе способствуют сдерживанию экономической активности и составляют основание для развития всевозможных коррупционных проявлений. Ибо там, где есть возможность что-то разрешать в деятельности субъектов рынка, всегда наличествует вполне объяснимое ожидание на благодарность.

Количественно уровень высоты административных барьеров можно оценить как функцию от двух переменных: временных и денежных затрат. Время, потраченное на различные бюрократические процедуры (регистрация предприятия, лицензирование и т.д.) можно рассматривать с точки зрения упущенной выгоды. Денежные же затраты по преодолению административного барьера можно оценить, как суммы обязательных платежей. Сравнивая функции по различным отраслевым рынкам можно получить картину уровня административных барьеров в экономике.

Вместе с тем, введение административных барьеров можно рассматривать как тактическую (чрезвычайную) меру на несостоятельных рынках. В административным барьерам могут быть отнесены:

• Лицензирование коммерческой деятельности фирм;

• Выдача разрешений на определенные виды бизнеса;

• Распределение квот для фирм;

• Принудительная сертификация продукции, оборудования;

• Установление норм экологического контроля за состоянием окружающей среды;

• Всевозможные ограничения на ввоз или вывоз ресурсов.

Административные барьеры являются составной частью инструментария государственного регулирования, которым можно воспользоваться творчески, и повысить состязательность на данном отраслевом рынке, а можно применить напрямую и добиться сужения или вовсе исчезновения данного отраслевого рынка.

Кроме введения административных барьеров любое государство законодательно формулирует правила функционирования отраслевых рынков, и, тем самым, определяет уровень барьеров организационно-экономического характера. Государство проводит определенную инвестиционную, налоговую, таможенную политику. Оно формулирует правила по использованию ресурсов на своей территории, и в первую очередь, порядок разработки недр, использования угодий, запасов, земли. Оно может вводить нормы обязательного страхования, устанавливать показатели срока окупаемости капитала, воздействовать на ценообразование. Все перечисленные факторы также могут способствовать росту барьеров на отраслевом рынке.

Хозяйственная практика знает немало случаев, когда под грузом административных и организационно-экономических барьеров многие виды гражданской деятельности исчезали или влачили жалкое существование. Именно поэтому следует приветствовать инициативу Российского Правительства относительно сужения круга ограничений по лицензированию отдельных видов деятельности. Это, с одной стороны, позволит снизить зависимость экономически активного населения от чиновничества, сузит основу для коррупции, но с другой стороны, может привести к вседозволенности и бесконтрольности развития предпринимательской деятельности.