7.3. Основные концепции дикреционной бюджетно-налоговой политики.

Различают дискреционную и недискреционную бюджетно-финансовую политику.

Дискреционная бюджетно-налоговая политика – это разрабатываемая и осуществляемая государством бюджетно-налоговая политика, когда государственные расходы налоги и состояние государственного бюджета изменяются по решению правительства.

Недискреционная бюджетно-финансовая политика – непредусмотренное воздействие так называемых встроенных стабилизаторов на дефицит и профицит государственного бюджета, т.е. не требующая специальных решений правительства.

Основные концепции дискреционной бюджетно-налоговой политики:

1. Концепция ежегодного балансирования. Государственный бюджет должен быть сбалансирован ежегодно, однако этот подход не учитывает фазы экономического цикла, на котором находится экономика. В период спада доходы государственного бюджета сокращаются, поэтому для поддержания сбалансированности бюджета государство должно понизить государственные расходы и повысить налоги. Это, в свою очередь, может способствовать углублению спада в экономике.

2. Концепция циклического балансирования. Государственный бюджет должен быть сбалансирован на протяжении экономического цикла. В период спада для борьбы с безработицей государство должно проводить стимулирующую (экспансионистскую) бюджетно-налоговую политику, а в период подъема - сдерживающую (рестрикционную) бюджетно-налоговую политику для борьбы с инфляцией (см. табл. 7-1).

Таблица 7-1

Бюджетно-налоговая политика в ходе экономического цикла

Методы бюджетно-налоговой политики	Стимулирующая	Сдерживающая
1. государственные расходы;	увеличиваются	уменьшаются
2. налоговые поступления;	уменьшаются	увеличиваются
3. соотношение (сальдо) ГБ	бюджетный дефицит	бюджетный профицит

Ограниченность этого подхода заключается в том, что не учитывается различная продолжительность фаз спада и подъема, т.е профицита может не хватить для покрытия дефицита ГБ.

3. Концепция функциональных финансов. Достижение экономического роста, экономической и социальной стабильности возможно как при сбалансированном бюджете, так и при его дефиците. Ограниченность этого подхода заключается в том, что при его реализации может быть превышена предельно допустимая величина бюджетного дефицита, которая составляет порядка 2-3% от ВВП.

В большинстве стран мира распространены вторая и третья концепции.

Рассмотрим подробнее дефицит и профицит ГБ как методы бюджетно-налоговой политики.

Влияние дефицита на экономику зависит от способов его покрытия (финансирования), основными из которых являются:

1. Денежно-кредитная эмиссия (монетизация).

2. Государственный долг.

3. Увеличение налоговых поступлений в ГБ

Денежно-кредитная эмиссия включает:

а) денежную эмиссию – выпуск новых денег

б) увеличение кредитов, предоставляемых ЦБ коммерческим банкам по льготным ставкам, отсрочки для погашения кредита.

При монетизации возникает сеньораж – доход государства от печатания денег.

Влияние бюджетного профицита зависит от способов его использования:

1) изъятие из обращения (как, например, в России Резервный Фонд и фонд национального благосостояния)– это более эффективный способ борьбы с инфляцией.

2) погашение государственного долга. Если профицит направляется на погашение внутреннего государственного долга, то возможен рост уровня цен.