Организация эк в рф (национальная система эк в рф)

Основными задачами системы ЭК в РФ являются:

1. Обеспечение контроля за соблюдением международных обязательств РФ по нераспространению ОМП и средств его доставки

2. Подготовка списков товаров и технологий, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям

3. Разработка положений о порядке контроля за вывозом товаров и технологий, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям

4. Обеспечение выполнения российскими импортерами гарантий по использованию импортируемых товаров, являющихся объектами ЭК в заявленных целях, и передачи их другим субъектам хозяйственной деятельности на территории РФ и недопущение реэкспорта в третьи страны

5. Развитие международного сотрудничества в области ЭК на принципах равного партнерства

Важнейшей и труднейшей задачей из всех перечисленных является задача №2. Списки КТТ определяются международными обязательствами РФ в области ЭК и утверждаются указами президента РФ

В соответствие с действующим законодательством под ЭК в РФ попадают:

1. Экспорт ядерных материалов, оборудования и технологий

2. Экспорт оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия

3. Экспорт товаров и технологий двойного назначения

4. Экспорт вооружения и военной техники

5. Экспорт товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия

6. Экспорт товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании бактериологического (биологического) оружия

Методы осуществления ЭК

В соответствие со ст. 7 ФЗ «Об ЭК» ЭК в РФ осуществляется посредством методов правового регулирования ВЭД, включающих в себя:

1. Идентификацию КТТ, т.е. установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций товарам и технологиям, включенным в контрольные списки объектов ЭК. Если товар является объектом ЭК, то необходимо в ФС ТЭК оформить экспортную лицензию на вывоз товара из РФ. Идентификация КТТ, а также совершение всех необходимых действий, связанных с получением всех лицензий и разрешений на вывоз их из РФ, является обязанностью российского участника ВЭД. Он вправе поручить проведение идентификации организации, получившей в установленном порядке разрешение на осуществление деятельности по идентификации. В этом случае ответственность за результаты идентификации несет экспертная организация. Цель идентификации – установить является ли товар объектом ЭК или нет

2. Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с КТТ, предусматривающий лицензирование или иную форму государственного регулирования, т.е. ВТ операции, предусматривающие передачу КТТ иностранному лицу, подлежат лицензированию. Их экспорт осуществляется на основании разовых и генеральных лицензий, выдаваемых ФС ТЭК. На экспорт отдельных видов КТТ в иностранные государства, придерживающиеся своей политики, принципов и норм международного права в области нераспространения ОМП и средств его доставки могут выдаваться генеральные лицензии (без определения конкретного покупателя). Перечень государств и товаров, на экспорт которых разрешается выдача генеральных лицензий, устанавливается Правительством РФ. Генеральная лицензия может выдаваться только российскому юридическому лицу, создавшему внутрифирменную программу ЭК и получившему свидетельство о государственной аккредитации.

Вывоз из РФ КТТ без передачи их иностранному лицу с целью их временного использования в иностранном государстве (для выставок, собственных нужд) может осуществляться без лицензии на основании Разрешения ФС ТЭК при условии, что КТТ будут оставаться под контролем российского лица, осуществляющего их вывоз и будут возвращены в РФ в установленные сроки.

Оформление лицензии не требуется при перемещении через ТГ КТТ с целью ремонта в соответствие с гарантийными обязательствами по контракту. Правомерность безлицензионного вывоза должна быть письменно подтверждена в ФС ТЭК (должно быть оформлено письмо ФС ТЭК

3. ТК вывоза из РФ КТТ (см. следующую лекцию)

4. Применение мер государственного принуждения в отношении лиц, нарушивших законодательство в области ЭК. Ответственность определена ст. 30-33 ФЗ об ЭК, ст. 188, ст. 189 УК РФ и статьями 16 главы КоАП

Ст. 30 ФЗ «Об ЭК» определяет виды нарушений в области ЭК:

Перемещение товаров, являющихся объектами ЭК без лицензий и разрешений

Получение лицензий по поддельным документам

Ст. 31 – должностные лица и граждане, нарушившие законодательство в области ЭК несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность

Ст. 32 определяет ответственность организаций за нарушение законодательства в области ЭК – может быть лишена права заниматься отдельными видами деятельности до 3 лет

Ст. 33 определяет порядок обжалования решений ФОИВ и их должностных лиц при осуществлении ЭК (решения могут быть обжалованы в суд)

Основные методы государственного регулирования ВТД государствами-ЧТС

Элементы ЭК в РФ

Обобщая всё вышесказанное, можно отметить, что система ЭК в РФ включает в себя следующие элементы:

1. Участие международных режимах (договорах). В настоящее время действует 4 международных договора в области ЭК:

• Договор о нераспространении ядерного оружия

• Режим контроля за ракетной технологией

• Договоренности группы ядерных поставщиков

• Вассенаарские договоренности

2. Составление списков КТТ:

• Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, попадающих под ЭК (Указ Президента №202)

• Список оборудования, материалов и технологий двойного назначения, применяемых в ядерных целях (Указ Президента №36)

• Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия (Указ Президента №1005)

• Список оборудования, материалов и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется (Указ Президента №1005)

• Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия (Указ Президента №1082)

• Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животного, растений (Указ Президента №1004)

• Чувствительные товары и технологии, Весьма чувствительные товары и технологии, Товары и технологии, контролируемые по соображениям национальной безопасности

3. Требования к внешнеэкономическим сделкам с КТТ

В договоре (контракте), предусматривающем передачу КТТ иностранному лицу должно быть указано:

1. Цели и место использования КТТ

2. Конечный пользователь КТТ

3. Обязательства иностранного лица, что КТТ:

• Будут использоваться только в заявленных целях

• Не будут копироваться, модифицироваться, реэкспортироваться или передаваться кому-либо без письменного разрешения российского экспортера согласованного с ФС ТЭК

4. Лицензирование внешнеэкономических операций с КТТ

Все товары, попадающие под ЭК, перемещаются по экспортным лицензиям ФС ТЭК. Импортные лицензии ФС ТЭ оформляются только по спискам ИС и ХО

5. Всеобъемлющий контроль

Российским лицам запрещается заключать и совершать внешнеэкономические сделки с КТТ, если им достоверно известно, что КТТ будут использоваться иностранным партнером для создания ОМП и средств его доставки

6. Государственная экспертиза внешнеэкономических сделок

7. Учет внешнеэкономических сделок – российские участники ВЭД обязаны вести учет внешнеэкономических сделок с КТТ. Порядок и форма учета определяется ФС ТЭК. Документы по этим сделкам должны хранится в течение 3 лет

8. Идентификация КТТ

9. Запрет и ограничение ВЭД в отношении КТТ

10. ТК вывоза из РФ КТТ

11. Проверка иностранных партнеров

12. Внутрифирменные программы ЭК

13. Обучение участников ВЭД

14. Обмен информацией между странами-партнерами

Таможенные операции, связанные с выпуском и ТК экспорта КТТ

Основные задачи ТО при реализации ЭК:

• Предотвращать безлицензионный вывоз товаров

• Выдавать сертификаты подтверждающие доставку импортных товаров, которые содержатся в списках КТТ страны экспортера

• Предотвращать несанкционированный реэкспорт товаров, являющихся объектами ЭК

При этом необходимо учитывать:

1. Внешнеэкономические операции с КТТ, предусматривающие их передачу иностранным лицам, осуществляются на основании разовых или генеральных лицензий, выдаваемых ФС ТЭК

2. Вывоз из РФ КТТ с целью временного использования на территории иностранного государства с последующим возвратом в РФ осуществляется на основании Разрешения ФС ТЭК

3. Оформление лицензии не требуется в случае вывоза из РФ КТТ с целью ремонта в соответствие с гарантийными обязательствами по контракту. Правомерность осуществления вывоза (и обратного ввоза) должна быть письменно подтверждена ФС ТЭК (Письмо-подтверждение ФС ТЭК)

4. Обязанностью российского участника ВЭД, экспортирующего товары двойного назначения, является проведения идентификационной экспертизы в аккредитованной организации. Цель экспертизы – определить является ли товар объектом ЭК или нет (Письмо-заключение в СФО аккредитованной организацией идентификационной экспертизы является СОРАН)

При предъявлении к таможенному декларированию товаров из списка КТТ и при наличии одного из следующих документов:

1. Лицензии ФС ТЭК на вывоз из РФ объектов ЭК

2. Разрешение ФС ТЭК на временный вывоз из РФ объектов ЭК

3. Подтверждение ФС ТЭК о возможности безлицензионного вывоза товаров ЭК (Письмо-подтверждение)

4. Заключение организации уполномоченной на проведение идентификационных экспертиз в области ЭК, что товар не является объектом ЭК и значит возможен его безлицензионный вывоз

Таможенные операции, связанные с выпуском и ТК КТТ производится в установленном порядке

При предъявлении на таможенный пост к таможенному декларированию товара, имеющего признаки объекта ЭК, т.е. совпадение или близость по коду ТН ВЭД ТС и имеющего сходные технические параметры с объектами ЭК при отсутствии перечисленных выше документов, ТО должен принять решение о возможности безлицензионного выпуска товаров

Для этого данный товар и товаросопроводительная документация направляется с ТП в таможню сначала в отдел товарной номенклатуры для подтверждения заявленного кода товара, а затем в ОТО и ЭК для принятия решения о безлицензионном выпуске товара

ОТО и ЭК производит изучение товаросопроводительной документации и устанавливает её необходимость и достаточность для принятия решения о безлицензионном выпуске товара. Здесь возможны 2 варианта:

1. Принятие решения о безлицензионном выпуске товара, оформление этого решения и передача товара на ТП для дальнейшего декларирования и выпуска

2. Решение о направлении товара на прохождение специальной, технико-правовой идентификационной экспертизы, определенной статьями №1, 21, 24 ФЗ «Об ЭК»

По результатам идентификационной экспертизы эксперты выдают заключения 2 видов:

Товар не является объектом ЭК. После этого он передаётся вместе с заключением на ТП для декларирования и выпуска

Товар является объектом ЭК и вывоз его должен осуществляться на основании экспортной лицензии, разрешения или подтверждения ФС ТЭК. Участник ВЭД должен оформить эти документы в ФС ТЭК, а затем уже предъявлять товар к таможенному декларированию

Место доставки может быть изменено по заявлению перевозчика, представленного в любой ТО по пути следования. Перевозчик также обязан предъявить документы, подтверждающие необходимость изменения пункта назначения, транзитную декларацию и документы на товары. Решение об изменении места доставки принимается не позднее следующего дня после получения заявления. Решение оформляется путём завершения ТПР ТТ в отношении товаров, место доставки которых изменено и оформление новой транзитной декларации для нового места доставки товаров

ТПР ТТ завершается после прибытия товаров в место доставки, где они размещаются в ЗТК в любое время суток. Перевозчик обязан представить ТО ТТ и документы на товары:

• Для автомобильного транспорта – в течение 1 часа с момента прибытия товаров в место доставки (если товар прибыл вне времени работы ТО – в течение 2 часов с начала работы ТО)

• Для товаров, перевозимых ж/д транспортом – в течение 12 часов

• Для воздушного и водного транспорта ­– в течение времени, установленного технологическим процессом аэропорта или порта

ТО назначения в течение 1 часа регистрирует представленные документы и выдаёт перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства в место доставки

ТО назначения завершает ТПР ТТ не позднее 24 часов после регистрации документов путём проставления отметки «Транзит завершен» на транзитной декларации

Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров под ТПР для их дальнейшего таможенного декларирования в течение 3 часов (для ж/д и водного транспорта в течение 12 часов) после завершения ТПР ТТ

Основные признаки, характеризующие ТПР ТТ:

1. Ввоз/вывоз товара на/с ТТ ТС, транзит по ТТ ТС

2. Иностранный товар, товар ТС при «калининградском транзите»

3. Определены Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.09 №19 (списки 1.1-1.6, см. СНР) – некоторые опасные отходы, озоноразрушающие вещества, материалы подрывающие государственный строй, и т.д.

4. Требуются для отдельных категорий товаров, например для продукции военного назначения

5. В полном объеме, как одно из условий применения ТПР

6. Предельный срок ТТ – 2 тыс. км/мес.

7. См. ниже

8. Предоставление льгот не предусмотрено

9. Завершение - см. выше / Изменение ТПР возможно в случае аварии или действия непреодолимой силы (например, уничтожение)

10. Не изменяется

11. Заявление ТПР ТТ может производить перевозчик, в т.ч. иностранный (должна быть представлена транзитная декларация)

Применение таможенных платежей в ТПР ТТ

При заявлении ТПР ТТ подлежат уплате:

Таможенные сборы за таможенные операции в отношении товаров, перемещаемых ж/д транспортом через территорию РФ (в остальных случаях таможенные сборы не взимаются)

Таможенные сборы за таможенное сопровождение при его назначении

Возможно обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении иностранных товаров. размер обеспечения рассчитывается по ставкам, действующим на день принятия транзитной декларации. При этом не учитываются никакие тарифные льготы и преференции

За осуществление таможенного сопровождения водного или воздушного судна – 20 тыс. руб. независимо от расстояния

Для остальных видов транспорта – до 50 тыс. км. – 2 тыс. руб., 51-100 – 3 тыс. руб. 200 км и выше – 1 тыс. руб. за каждые 100 км пути, но не менее 6 тыс. руб.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении иностранных товаров или вывозных таможенных пошлин в отношении товаров ТС возникает у декларанта с момента регистрации транзитной декларации. Эта обязанность прекращается при завершении ТПР ТТ, а также в отдельных случаях, предусмотренных в ст.80.2 ТК ТС (например, в случае аварии или действия непреодолимой силы)

Оборудование транспортных средств международной перевозки при перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. Для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства должны соответствовать следующим требованиям:

1. Таможенные пломбы должны налагаться простым и надежным способом

2. Товары не могут быть извлечены из опломбированной части или вложены в неё без оставления видимых следов их вскрытия

3. Отсутствуют потайные места, где могут быть спрятаны товары. Места, в которых находятся товары, легкодоступны для таможенного осмотра, а если перевозятся животные – необходим доступ для кормления и уборки помещений

Если транспортное средство удовлетворяет перечисленным выше требованиям, то ТО отправления оформляет разовое допущение (на одну перевозку) транспортного средства к перевозке товаров, помещенных под ТПР ТТ

Соответствие транспортного средства установленным требованиям может быть оформлено заблаговременно путём получения Свидетельства «О допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями»

Свидетельство о допущении выдаётся таможней, в регионе деятельности которой находится заинтересованное лицо, по его заявлению в течение 3 рабочих дней. Свидетельство о допущении может быть выдано:

• В индивидуальном порядке

• По типу конструкции – в качестве заявителя выступает предприятие изготовитель

Выданное свидетельство о допущении действительно до тех пор, пока не произошли изменения конструкции, но не более 2 лет

Обязанность и ответственность перевозчика при ТПР ТТ

Перевозчик обязан:

• Доставить товары и документы на них в назначенные сроки и по маршруту в место доставки, определенное ТО отправления

• Обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей

• Не допускать разгрузки, перегрузки товаров, замены транспортного средства без разрешения ТО

• При аварии действия, непреодолимой силы перевозчик обязан обеспечить сохранность товаров, сообщить в ближайший ТО о возникших обстоятельствах и месте нахождения товаров, обеспечить перевозку товаров в место, определенное ТО

За невыполнение своих обязанностей перевозчик несет ответственность по законодательству государства-ЧТС, на территории которого выявлено нарушение

Сертификат предоставляется при таможенном декларировании