11.1.3. Предпосылки эффективного использования природных ресурсов
Одним из важнейших условий успешного решения проблемы рационального использования природных ресурсов является широкое внедрение достижений научно-технического прогресса. Особое значение имеют:
повышение степени извлечения полезных ископаемых при добыче и обогащении;
комплексное использование сырья;
улучшение показателей переработки в целевые продукты;
утилизация отходов, организация переработки отходов в целевые продукты;
внедрение малоотходной и безотходной технологии;
использование новых видов сырья, материалов, энергии (взамен традиционных).
Важную роль в повышении степени извлечения минерального сырья играют методы обогащения. Разработка и внедрение в производство новых эффективных флотореагентов позволит значительно сократить потери ценных компонентов, увеличить их выход. Серьезной технической проблемой на современном этапе является увеличение степени отбора нефти из недр. Несмотря на применение различных методов искусственного воздействия на нефтяные пласты (внутриконтурное и законтурное заводнение, закачка пара и т. п.), степень извлечения нефти не превышает 35-40 %. Перспективным представляется бурение скважин на глубину 5000 м и более, использование для разжижения нефти поверхностно-активных веществ, таких как окси-этилированные спирты и фенолы. К сожалению, и в этом случае степень извлечения нефти из пластов не превышает 45-50 %.
Важное значение имеет комплексная переработка сырья, в частности руд и цветных металлов. В настоящее время из-за комплексного характера многих руд выход целевых компонентов далек от теоретически возможного. Не менее важны мероприятия, направленные на улучшение показателей переработки сырья в целевые продукты.
11.2. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ ЛИТОСФЕРЫ
11.2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСУРСОВ ЛИТОСФЕРЫ
Литосферой называется внешняя оболочка Земли. При общей площади поверхности земного шара 510 млн. км2 на долю суши приходится 149 млн. км2, из которых 20 млн. км2 занимают ледяные пустыни Арктики и Антарктики. Таким образом, на долю земельных ресурсов приходится всего 25 % общей поверхности земного шара.
Высокая потребность человечества в продуктах питания и в то же время ограниченные ресурсы сельскохозяйственных земель, в частности пашни с высоким природным плодородием почв и благоприятными климатическими условиями, вынуждают человека решать эту проблему искусственным повышением урожайности. Основными путями интенсификации сельскохозяйственных работ в технически развитых странах в настоящее время являются селекция и применение более урожайных сортов сельскохозяйственных культур, применение минеральных удобрений, пестицидов и гербицидов, повышение культуры обработки земли.
Применение минеральных удобрений в отдельных странах колеблется в широких пределах и составляет (в кг на 1 га пашни):
Канада |
56 |
Франция |
300 |
США |
110 |
Япония |
400 |
Страны СНГ |
118 |
Нидерланды |
800 |
В настоящее время в мировой практике в качестве минеральных удобрений используются главным образом азотные, фосфорные и калийные удобрения. Ширится выпуск удобрений с микродобавками бора, марганца, меди и других элементов.
Применение избытка минеральных удобрений представляет значительную опасность для человека и окружающей среды. Наиболее опасны для окружающей среды азотные удобрения, точнее нитраты, содержащиеся в этих удобрениях. В случае использования азотных удобрений сверх нормы нитраты легко вымываются из почвы, загрязняя при этом водоемы и подземные воды. Они быстро накапливаются во многих видах сельскохозяйственной продукции, являющейся пищей для человека. Нитраты легко превращаются в нитриты, являющиеся токсичными веществами. Менее опасными с точки зрения загрязнения окружающей среды являются фосфорные удобрения. Фосфор, внесенный в почву с удобрениями, практически из нее не вымывается. В то же время в случае применения фосфорных удобрений в большом избытке они способствуют накоплению в почве радиоактивных элементов, таких как стронций, радий, уран и т. п. Калийные удобрения сами по себе также не представляют опасности для окружающей среды. В то же время с калийными удобрениями в почву попадает хлор, который легко вымывается и попадает в водоемы.
За последние 25-30 лет наметилась четкая тенденция к постепенному сокращению площади сельскохозяйственных земель,
в частности пашни, приходящейся на одного жителя планеты. Если в 1986 г. этот показатель составлял 0,28 га, то к 2000 г. он снизился до 0,2 га. В дальнейшем темпы снижения площади пашни, приходящейся на одного жителя планеты, еще более возрастут. Основные причины такого снижения - рост численности населения земного шара, а также развитие промышленности, транспорта и городов.
Активным фактором изъятия земель из сельскохозяйственного фонда является развитие добывающей промышленности. Практика показывает, что добыча дополнительно 1 т железной руды или угля открытым способом влечет за собой потерю земельных ресурсов в размере 0,2-0,4 га.
Быстрые темпы развития промышленного производства, сельского хозяйства и городского строительства обусловили резкое увеличение объемов перевозки грузов железнодорожным, водным и автомобильным транспортом. Увеличение нагрузки на железнодорожный и автомобильный транспорт требует строительства все новых и новых транспортных магистралей, расширения существующих. В то же время известно, что для строительства 1 км железнодорожной магистрали или шоссейной дороги требуется 0,8-1 га земли.
Широкое использование электроэнергии во всех сферах нашей жизни способствовало быстрому развитию в пятидесятые-шестидесятые годы XX века строительства гидроэлектростанций (ГЭС) во многих странах мира. Характерной чертой строительства ГЭС в эти годы было размещение их на равнинных участках земли. Ущерб, наносимый народному хозяйству изъятием из сельскохозяйственного фонда плодородных земель, сокращением выработки продуктов сельского хозяйства, был значительно больше, чем экономия текущих затрат на производство электроэнергии. В настоящее время темпы строительства ГЭС во многих странах мира резко сократились. ГЭС строят только в горных местностях, не затрагивая равнинных частей планеты.
До настоящего времени разработка стратегии развития отечественных предприятий осуществлялась традиционно без оценки использования земельных площадей, отведенных под промышленные зоны. Исторически сложилось так, что многие промышленные предприятия занимали и занимают значительные земельные участки, которые множились за счет строительства объектов социальной сферы и в перспективе ориентировались на дальнейшее расширение производств. В настоящее время ряд строительных объектов не завершен. Предприятия не имеют достаточных средств для окончания строительных работ и освоения свободных площадей под новые производства. С введением земельного налога отмеченные излишества приводят к существенному снижению размеров прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий.
В условиях рынка собственники приватизированного предприятия вправе выкупить промышленные территории или арендовать их у государства, выплачивая арендную плату. Акционеры предприятия могут также сдавать собственную землю в аренду, покрывая часть расходов на уплату земельного налога, продавать юридическим и физическим лицам землю по рыночной цене, увеличивая уставный фонд предприятия, сдавать землю под залог для получения банковского кредита, активизировать сотрудничество с инвесторами, вкладывая совместные средства в развитие высокодоходных производств и предпринимательской деятельности.
Возможные варианты хозяйствования при разных формах землепользования предприятия приведены на рис. 11.5.
В законодательных актах по земельной реформе предусмотрены следующие методы определения размеров платежей за пользование землей (см. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 163-ФЗ):
земельный налог исчисляется исходя из площади земельного участка и утвержденной ставки земельного налога;
арендная плата рассчитывается исходя из площади арендуемого земельного участка и утвержденной ставки арендной платы;
нормативная цена земли устанавливается с учетом местоположения земельного участка и утвержденной увеличенной в несколько раз ставки земельного налога.
Особый интерес представляет сравнительно новая в отечественной экономике форма платы за недвижимость — платежи по лизингу.
Обязательным участником лизинговой сделки является лизингодатель. В случае землепользования лизингодателем выступает государство, дающее предприятию землю в долгосрочную аренду с правом выкупа. Другим обязательным участником сделки является лизингополучатель, т. е. предприятие, которое заинтересовано в выкупе земли, но не имеет достаточных средств для приобретения земельного участка в собственность. Во время заключения лизингового контракта необходимо предусмотреть сроки аренды, стоимость лизинга, порядок осуществления платежей. Подлежащая выплате стоимость лизинга уплачивается посредством лизинговых взносов, которые определяются отношением стоимости земельного участка к сроку выплаты по лизингу. В мировой практике лизинг недвижимости осуществляется на срок от 20 лет и более.
Рис. 11.5. Система платежей и объектов землепользования в условиях государственного регулирования и рынка
Различные варианты экономических отношений при землепользовании рассмотрены на примере промышленного предприятия (пример условный):
Площадь земельного участка, м2
Нормативная цена земли, руб/м2
Ставка земельного налога (арендной платы), руб/м2 Периодичность лизинговых взносов, лет
Стоимость земельного участка, млн. руб.
Арендная плата за пользование землей, млн. руб. Периодичность лизинговых платежей
Ежегодные лизинговые взносы, млн. руб.:
сроком на 5 лет (11 200 : 5)
сроком на 10 лет (11 200 : 10)
сроком на 15 лет (11 200 : 15)
80 000
140 000
980
5, 10, 15 11 200
78,4
Один раз в год
2240 1120 746
Полученные результаты, сопоставленные с финансовыми ресурсами предприятия, представлены графически на рис. 11.6, где наглядно показан существенный разрыв между стоимостью земельного участка и финансами предприятия, возможности которого не позволяют единовременно выкупить промышленные земли ни в настоящее время, ни через 15 лет. Арендная плата может быть приемлемой формой платежа за землепользование, так как составляет незначительную долю прибыли предприятия, перечисляемой в бюджет. Однако аренда земли не дает предприятию права безвозмездно пользоваться земельными участками и, соответственно, ограничивает его действия по управлению земельными площадями. Лизинговые взносы сроком на 5 лет полностью перекроют прибыль завода. Лизинг на 10 лет доступен предприятию, но значительно ограничит его возможности в выделении средств на развитие производств, социально-культурные нужды и др. Только постепенный выкуп земли с периодическими выплатами за землепользование в течение 15 лет и более может быть реальным условием превращения предприятия в собственника земли. Причем часть расходов на лизинговые взносы предприятие может покрывать за счет сдачи складских и прочих помещений в субаренду.
Таким образом, все варианты землепользования и источники денежных поступлений жизнеспособны, но требуют автономного рассмотрения с учетом специфики производств, их привлекательности по отношению к запросам инвесторов, а также с учетом финансовых возможностей предприятий. Безусловно, наиболее привлекательный вариант как для землепользователей, так и для инвесторов, вкладывающих свои средства в развитие производств или расширение коммерческой деятельности, является выкуп земли. Решение этой проблемы требует дальнейшего совершенствования законодательной базы по земельной реформе, особенно в части принятия законов, позволяющих поэтапный выкуп земли в рассрочку в форме лизинга.