37. Создание советских органов власти и управления (октябрь 1917–1918 гг.). Образование и компетенция советских правоохранительных органов (милиция, вчк).

ВЦИК: Всероссийский центральный исполнительный комитет

высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти в России в 1917—1937. Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами.

Особенности ВЦИК характеризует его важнейший идеолог В.И. Ленин, замечая, что он «дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т.е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию, и исполнение законов».

Во время становления государственного аппарата РСФСР не существовало четкого разделения в компетенции органов государственной власти. Разделение полномочий было сформулировано лишь VIII Всероссийским съездом Советов в Постановлении «О советском строительстве». Издание законодательных актов, согласно документу, осуществляли: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК. Другим постановлением Съезда Советов акты Совета труда и обороны (СТО) были признаны обязательным для ведомств, региональных и местных органов.

При ВЦИК и Президиуме ВЦИК существовал ряд общереспубликанских органов (в прессе - комиссии, комитеты, управления). Некоторые непосредственно выполняли функции ВЦИК, другие были ориентированы на узкую специфику: задачи национального строительства у народов, входящих в состав РСФСР, культурного строительства, повышения жизненного уровня трудящихся).

СНК-Совет народных комиссаров СССР: c 6 июля 1923 по 15 марта 1946 высший исполнительный и распорядительный (в первый период существования также и законодательный) орган СССР.

Первый Совет народных комиссаров был учреждён 27 октября 1917 Декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров».

Деятельность СНК заключается в управлении общими делами РСФСР, руководство отдельными отраслями управления, издании законодательных актов. СНК СССР издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории СССР, рассматривает законодательные акты СНК союзных республик, подотчётен ЦИК СССР.

Съезд Советов ссср

Высший орган государственной власти Союза СССР с момента образования СССР (30 декабря 1922) до принятия Конституции СССР 1936 года. Составлялся из представителей Советов всех советских республик. Делегаты на Всесоюзный съезд Советов избирались на губернских (областных, краевых) автономных республиканских съездах Советов, а в союзных республиках непосредственно на съезде Советов республики.

К исключительному ведению Всесоюзного съезда Советов относилось:

• внесение изменений в основные начала Конституции СССР,

• приём новых республик в состав СССР,

• установление основ перспективных планов развития народного хозяйства СССР и Государственного бюджета СССР.

Съезд Советов определял общее направление деятельности всех государственных органов, образовывал Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР), ответственный перед ним и ему подотчётный.

1917–1920 гг. – период гражданской войны. В этих условиях формировались специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами: милиция (полицейский и военный орган) и чрезвычайные органы юстиции.

Высший орган чрезвычайной юстиции – Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), учреждена 7 декабря 1917 г. по постановлению СНК «Об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии». Исключительная компетенция ВЧК: сфера розыска и предварительного следствия по преступлениям против советской власти. С февраля 1917 г. в компетенцию ВЧК вошли судебные полномочия, они имели право «расстреливать контрреволюционеров на месте». На местах с марта 1918 г. начали формироваться местные чрезвычайные комиссии (ЧК). Эти органы были подотчетны ВЧК. Местные ЧК имели исключительное право на аресты, обыски, реквизиции, конфискации и применение мер репрессии. Они функционировали одновременно с местными советами, а нередко и вместо них. С апреля 1918 г. ВЧК начала формировать специальные боевые отряды для поддержания правопорядка и борьбы против контрреволюции.

При ВЧК был сформирован Особый революционный трибунал по борьбе с хищениями, спекуляцией, подлогами, злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах. ВЧК был упразднен в конце 1921 г. по решению IX Всероссийского съезда Советов.

Милиция Советского государства была сформирована по инструкции НКВД (Народного комиссариата внутренних дел) и Наркомюста «Об организации рабоче-крестьянской милиции» (октябрь 1918 г.).

Можно назвать следующие задачи милиции:

1) охрана общественного порядка;

2) борьба с преступностью и др.

В систему органов милиции входили следующие органы:

1) Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР – высший орган; при нем формировалось Центральное управление уголовного розыска;

2) местные управления милиции уездов и городов (они находились в двойном подчинении: НКВД и местных исполкомов Советов); при них формировались отделы уголовного розыска;

3) специальные органы милиции: промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и т. п.), железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиции.

Милиция имела статус частей особого назначения при использовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуществлял НКВД.