1. Государственная власть и местное самоуправление.

План: 1) политико-правовая природа местного самоуправления

2) Теории местного самоуправления (общественная, юридическая, государственная).

3)Основные оппозиции: государственная власть – местное самоуправление (гегемония – автономия; централизация – децентрализация; учреждение-корпорация; назначение – выборность; субвенции - самофинансирование).

2. Общинно-племенное самоуправление

1) вождизм

2)Социальная структура древних государств.

3) Социальная структура древнерусского общества и государства:

- «Люди», челядь, дружина, княжи мужи, князь. Община, вече, соборы, княжеские снемы. Волость, сотские, кормления, судебный процесс.

- Удельный порядок. Дворцовые и черные земли. Вотчинники. Волостели, уставные грамоты. Ограничение системы кормлений. Челобитные с мест.

Тема 3: Первая земская реформа (1551)

Предпосылки реформ Избранной Рады. Развитие идеи укрепления единого государства. Усложнение задач управления "собираемых" земель. Опыт ведения дел местными выборными до реформы. Воеводы и старосты: губные, земские. Изменение роли целовальников и сотских. Мирские и государевы дела. Судебный процесс. Возможности обжалования действий коронных чиновников. Ограниченность реформы: геополитические, социальные и структурные причины. Земщина в Смутное время. Земское ополчение. Земский Собор 1613.

Тема 4: Общественная борьба земщины и приказного порядка в XVII веке

Причины усиления приказного порядка в годы Смуты. Возвращение земского самоуправление в первые годы царствования Михаила. Земские соборы. Наступление бюрократического элемента к концу царствования Михаила. Собор 1634 года. Дальнейшее утеснение общественных элементов. Уложение 1649 года. Изменение статуса земских соборов. Отмена местничества. Народные бунты против произвола приказной бюрократии. Система управления к началу царствованию Петра I.

Тема 5: Реформы Петра I в сфере управления

Усиление централистских начал в государстве. Исторический прообраз губернской реформы Петра I. Ориентация губернаторов на военные нужды. Коллегиальные и выборные начала губернской жизни. Ландратура, ее особенности по сравнению с прежними органами, избираемыми местным миром. Игнорирование принципов выборности ландратов, отказ от них. Вторая реформа местного самоуправления (конец царствования Петра I). Шведская модель: губернии, провинции, дистрикты. Земские комиссары. Воеводы. Города: устройство управления торгово-промышленных слоев населения. Ратуши. Магистраты. Бургомистры. Ратманы. Закрепощение крестьянства. Причины бюрократизация петровских учреждений: военные, социальные. Переход всей местной власти к воеводе при наследниках Петра I.

Тема 6: Административная реформа Екатерины II

Социальные предпосылки реформы: освобождение дворянства от обязательной государственной службы и рост городского торгово-промышленного класса. Требования с мест. Депутатские "наказы". Децентрализация как принцип "Учреждения о губерниях" 1775. Губернские палаты и уездные учреждения. Разделение администрации и суда. Возобновление принципа объединенной деятельности всех социальных групп местного общества на поприще местного самоуправления. Всесословные начала самоуправления в городе. Возложение на местные органы забот о внутреннем благосостоянии граждан. Совестной суд. Приказ общественного призрения. Причины неэффективного сотрудничества бюрократии и земства. Парализованность екатерининских учреждений сверху и изолированность их снизу. Положение местных органов к концу царствования Николая I.