1 Понятие и порядок назначения лишения специального права,

предоставленного физическому лицу

1. Понятие лишения специального права, предоставленного

физическому лицу

Последняя систематизация законодательства об административных правонарушениях сохранила лишение специального права как вид административного наказания с теми же в принципе характеристиками. Вместе с тем новыми для правопонимания содержания данного наказания являются положения КоАП РФ, по смыслу которых лишение специального права: 1) исключением из его определения круга ограничиваемых специальных прав - допускает гипотетическую возможность его расширения и 2) назначается только судьей.

Как мере административного принуждения лишению специального права присущи все необходимые признаки. Оно проявляет себя непосредственно как негативная реакция государства на противоречащие охраняемым им интересам деяния. Лишение специального права реализуется в условиях внеорганизационного соподчинения, когда как вопросы назначения, так и применения данного административного наказания решаются органами и должностными лицами, наделенными публично-властными полномочиями в отношении любых непосредственно не подчиненных им субъектов. Как само содержание данной меры административной ответственности, так и условия его применения регламентируются административным законодательством. Принудительная природа этого административного наказания обусловлена односторонним характером вмешательства субъекта власти в волю нарушителя, фактор которой не является определяющим (необходимым или даже допустимым) критерием его реализации. Лишение специального права как разновидность административного наказания отвечает требованиям предусмотренности его федеральным законом в качестве установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения. Структура административной ответственности, связанной с применением административного наказания в виде лишения специального права, содержательно выражена в 23 составах, которым присущи все признаки нарушения правил административно-правового характера.

Действующий КоАП РФ определяет лишение специального права в качестве санкции в случаях: нарушения правил охоты (ст. 8.37, ч. 1); нарушения правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования (ст. 9.3); нарушения правил безопасности эксплуатации воздушных судов (ст. 11.5); нарушения правил плавания судоводителем или иным лицом, управляющим судном (за исключением маломерного) (ст. 11.7, ч. 1); нарушения правил плавания судоводителем или иным лицом, управляющим маломерным судном (ст. 11.7, ч. 2); управления судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения, а равно передачи управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 11.9, ч. 1); уклонения судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 11.9, ч. 2); нарушения правил погрузки и разгрузки судов (ст. 11.11); управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ст. 12.8, ч. 1); передачи управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8, ч. 2); превышения установленной скорости движения (ст. 12.9, ч. 4); нарушения правил движения через железнодорожные пути (ст. 12.10, ч. 1); нарушения правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ст. 12.15, ч. 3); непредоставления преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами (ст. 12.17, ч. 2); нарушения правил перевозки грузов, правил буксировки (ст. 12.21, ч. 2); нарушения Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24); невыполнения требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26) и невыполнения обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (ст. 12.27, ч. 2) и т.д.¹.

Размер данного наказания устанавливается верхним и нижним пределом, в месячном и годовом измерении: от 1 до 3 месяцев, от 2 до 4 месяцев, от 3 до 6 месяцев, от 4 до 6 месяцев, от 6 месяцев до 1 года, от 1 года до 1,5 лет, от 1,5 до 2 лет, а также фиксированно: на 1 год, 3 года².

В ряде случаев альтернативой этого наказания является штраф: 5000 рублей против лишения на срок от 1 до 3 месяцев по ч. 2 ст. 12.2, а также лишения на срок от 4 до 6 месяцев по ч. 3 ст. 12.16; от 2000 до 2500 рублей против лишения на срок от 4 до 6 месяцев по ч. 4 ст. 12.9, ч. 1 ст. 12.21.1, а также против лишения на срок от 1,5 года до 2 лет по ч. 2 ст. 12.24; от 1500 до 2000 рублей против лишения на срок от 2 до 4 месяцев по ч. 2 ст. 12.21.1; от 1000 до 1500 рублей против лишения на срок от 1 года до 1,5 лет по ч. 1 ст. 12.24; 500 рублей против лишения на срок от 3 до 6 месяцев по ч. 1 ст. 12.10; от 300 до 500 рублей против лишения на срок от 1 до 3 месяцев по ч. 2 ст. 12.17. Сопоставление показывает, что в санкциях, содержащих альтернативу из штрафа и лишения права управления транспортными средствами, единый подход к соотношению денежных сумм и количества месяцев/лет не сложился.

С точки зрения административно-деликтного законодательства лишение специального права представляет собой итоговую, самостоятельную меру административного наказания. Иными словами, его реализация означает решение вопроса об административной ответственности правонарушителя по существу и не предполагает каких-либо дополнительных негативных последствий. Как и все другие административные наказания, лишение специального права является мерой административного принуждения, не нуждающейся в иных не обусловленных ее процессуальным содержанием действиях со стороны государственных органов, и тем более не требует вынесения ими по этому вопросу какого бы то ни было дополнительного решения. Применение же наряду с данным административным наказанием любого другого в качестве дополнительного административного наказания не затрагивает собственно реализацию лишения специального права, а имеет целью лишь усилить наказательное воздействие (вмешательство) государства на личность правонарушителя. Вместе с тем самодостаточность такого административного наказания, как лишение специального права, подчеркивается еще и приданием КоАП РФ ему характера исключительно основного административного наказания (ст. 3.3, ч. 1). Достаточная для целей административно-наказательного воздействия суровость лишения специального права не предполагает его реализацию как вкупе с каким-либо другим основным административным наказанием, так и в результате присоединения его к любому иному административному наказанию в качестве факультативного (дополнительного). В противном же случае совокупная сила такого административно-властного вмешательства становилась бы чрезмерной, не учитывающей личность правонарушителя, степень ущербности и характер совершенного им противоправного деяния, и превращалась в таком случае из легитимной и легальной реакции на правонарушение в орудие произвола и подавления человеческого достоинства, в свете которых сама деятельность государства лишалась бы также всякого смысла³.