54. Правовое регулирование: понятие, стадии, механизм.

Соц. назначение П. проявляется в его активном воздействии на поведение людей, на общественные отношения в целях их упорядочения.

Юр. наука выработала 2 понятия:

1.- Правовое воздействие и 2.- правовое регулирование.

Правовое воздействие – это воздействие П. на общественные отношения, при помощи как специальных юр. средств, так и иных соц. явлений (правосознание, правовой культуры, режима законности).

Формы правового воздействия на общественные отношения:

1)Информационное воздействие;

2)Ориентационное;

3)Регулятивное (то есть правовое регулирование).

Таким образом правовое воздействие – понятие более широкое, чем правовое регулирование.

Правовое регулирование – это целенаправленное, результативное воздействие П. на общественные отношения при наличии специального юр. средства (НП, правоотношений, актов реализации П., правоприменительных актов).

Цель правового регулирования – создание системы упорядоченной на основе П. общественных отношений, то есть формирование правопорядка.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения. В сферу правового регулирования входят те общественные отношения, которые отвечают следующим признакам:

1. Правом регулируются только волевые отношения, то есть отношения, которые находятся под контролем сознания и воли людей.

2. Правом регулируются только те отношения, которые поддаются внешнему контролю;

3. Правовое регулирование возможно только в тех случаях, когда у субъектов есть возможность выбора одного из нескольких вариантов поведения;

4. Право регулирует лишь то поведение, которое социально значимое. От характера и содержания общественных отношений, которые регулируются правом, зависят способы, методы и типы правового регулирования.

Способы правового регулирования:

1. Дозволение (то есть предоставление управомачивающей НП возможности совершить определенные действия или воздержаться от них);

2. Обязывание (то есть возложение обязанности совершить определенные действия);

3. Запрет (то есть возложение обязанностей воздерживаться от совершения определенных действий).

В зависимости от сочетания способов правового регулирования выделяют 2 типа правового регулирования:

1. Общедозволительный. В его основе лежит общие дозволения по принципу: «разрешено все, что не запрещено».

2. Разрешительный. В его основе лежит общий запрет по принципу: «запрещено все, кроме прямо разрешенного» или разрешено только то, что прямо предусмотрено законом.

Выбор типа правового регулирования зависит от содержания регулируемых общественных отношений.

Методы правового регулирования:

1. Императивный (властный): основан на отношениях субординации (власти-подчинения) между участниками правоотношения. Он не допускает отступления от правовых предписаний. Особенности императивного метода: а)- Права и обязанности участников правоотношения возникают не по взаимному соглашению, а на основе НП; б) Субъекты правоотношений находятся в отношениях «власти-подчинения» и имеют неодинаковый объем прав и обязанностей; в) санкции охранительных норм носят карательный, а не правовосстановительный характер.

2. Диспозитивный. Он основан на отношениях равенства сторон. Он используется в отраслях частного права (ГП). Особенности: а) Права и обязанности участников правоотношения возникают на добровольной договорной основе; б) правовое положение субъектов правоотношений характеризуется равенством сторон; в) санкции охранительных норм имеют в первую очередь правовосстановительный (компенсационный) характер.

Иногда в юр. литературе наряду с этими методами выделяют 2 дополнительных метода:

1)- Поощрительный,

2)- Рекомендательный.

Правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, который можно подразделить на определенные стадии:

1)Юр. регламентация общественных отношений (то есть принятие НП и ее общие воздействие).

2)Возникновение у субъектов права субъективного права и юр. обязанностей (когда субъекты вступают в правоотношения).

3)Реализация субъективного права и юр. обязанностей в правовом поведении участников правоотношений.

4)Применение права (Она является дополнительной и может существовать между 1 и 2 или 2 и 3 стадиями).

Эффективность – это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним задач.

Пути совершенствования эффективности:

1)Совершенствование правотворчества (в НП должно полно выражаться закономерности общественного развития, потребности и интересы общества);

2)Совершенствование правоприменения;

3)Повышение уровня правосознания и правовой культуры субъектов права.

Механизм правового регулирования (МПР)- это система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

Понятие МПР позволяет свести воедино средства правового регулирования и определить место и роль каждого из этих средств в юр. регулировании общественных отношений. Каждый из элементов МПР выполняет свои строго определенные функции.

Элементы МПР:

1. НП. Она представляет собой исходный элемент, основу всего МПР, так как:

А)в ней заложена модель правомерного поведения участников правоотношений;

Б)все остальные элементы МПР возникают на основе НП. Регулирующее воздействие НП на общественные отношения проявляется в следующем:

А)НП определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие;

Б)НП формирует обстоятельства (юр. факты), при наличии или отсутствии которых НП реализуется;

В)НП устанавливает права и обязанности участников правоотношений;

Г)НП устанавливают меры юр. ответственности.

От вида НП зависит характер поведения субъектов.

2.Правоотношения. Оно является главным средством осуществления правовой нормы. В отношении общая модель поведения, закрепленная в НП, конкретизируется применительно к конкретным субъектам и конкретной ситуации. Правоотношение устанавливает конкретные права и обязанности его участников. Перевод общих норм в правоотношения дает возможность механизму правового регулирования достичь цели правового регулирования, которые достигаются в третьей стадии.

3.Акты реализации прав и обязанностей. Это фактическое поведение участников правоотношения. Здесь действие МПР заканчивается и достигается цель правового регулирования.

4.Акты применения НП. Это индивидуальные государственно-властные предписания, которые обеспечивают возникновение и реализацию субъективных прав и юр. обязанностей. Они выступают в качестве юр. фактов и влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношения. В МПР они могут находиться между 1 и 2, либо 2 и 3 элементами.

В зависимости от того, какие элементы МПР используются (3 или 4) выделяют 2 вида правового регулирования:

1. Простое регулирование (для правового регулирования используется 1 государственно-властный акт -НПА);

2. Сложное регулирование (используется

3. Два государственно-властных акта – НПА и ППА).