2.2. Проблема недостаточной регламентации законом спортивной туристической деятельности

Адвокат Сергеев в своей монографии «Договор об оказании международных туристских услуг. Проблемы правоотношений туриста и туристской фирмы» попытался раскрыть сущность отношений туриста и туристической фирмы. Признавая, что исполнителем по оказанию туристических услуг туристическая фирма не является, автор не обосновывает основания ответственности за ненадлежащее оказание услуг, права требования по поводу оказания которых перешли к туристу в силу договора об оказании туристских услуг.

С одной стороны, автор признает, что суть деятельности туристической фирмы в передаче прав на услуги. Каким образом в соответствии с гражданским законодательством могут быть переданы права требования к третьим лицам?

На ум приходят только два способа:

• в силу уступки права требования (глава 24 ГК РФ);

• в рамках комиссионных отношений (глава 51 ГК РФ), когда сутью комиссионного поручения является совершение определенной сделки и передаче прав требования по ней комитенту.

Хотелось бы отметить, что в обоих случаях передающий права требования, как правило, не отвечает за исполнение такого требования, кроме как в случае поручительства (делькредере).

На наш взгляд, автор указанной монографии не делает четкого различия между туристскими услугами, которые выражаются в организации путешествия (передаче прав требования по поводу оказания туристических услуг) и самими туристическими услугами, что приводит к неправильным выводам.

Лицо, оказывающее туристские услуги, не является исполнителем по договору об оказании туристических услуг, права требования по поводу оказания которых во исполнение договора об оказании туристских услуг были переданы им туристу (заказчику). Налицо два (как минимум) блока отношений: по поводу формирования и перевода прав требования на оказание туристических услуг (туристские услуги) и собственно по поводу туристических услуг.

Ответственность лица, оказывающего туристские услуги, перед туристом за надлежащее исполнение туристических услуг, права требования на оказание которых были переданы во исполнение договора об оказании туристских услуг, основывается не на том, что туристическая фирма является исполнителем туристических услуг, а на законе, обязывающем к поручительству.¹⁰

Нами была раскрыта сущность отношений между туристической фирмой и туристом. Сказанное означает, что действующее законодательство может несколько иначе расценивать эти отношения, о чем будет написано ниже. Пусть не смущает то, что договор об оказании туристских услуг, опосредующий передачу прав требования на оказание туристических услуг в рамках путешествия, в законодательстве рассматривается как договор купли-продажи туристского продукта, ибо вторая сделка опосредует аналогичную деятельность.

Нормативные акты, применяющиеся при регулировании отношений в сфере туристской деятельности в гражданско-правовом ракурсе. Прежде всего, нормативным актом, регулирующим отношения, возникающие между туристической фирмой и туристом, является Гражданский кодекс РФ. В ГК РФ к таким отношениям относятся нормы, посвященные таким обязательствам, как возникающим из договора купли-продажи. Почему задействован институт купли-продажи станет ясно после прочтения материала, расположенного ниже.

Специальным нормативным актом, регулирующим туристскую деятельность, является Федеральный закон «Об основах туристской деятельности», в котором нашли отражение определение сущности отношений между туристом и туристической фирмой, определение таких документов, как туристская путевка, ваучер. Регламентирован порядок заключения договора между туристом и туристической фирмой. Определен предмет сделок в сфере туристской деятельности. В этом же нормативном акте закреплена ответственность туристической фирмы за надлежащее исполнение своих обязательств лицами, оказывающими туристические услуги, входящие в состав путешествия. Даны определения понятий «тур», «туристский продукт», «туроператорская деятельность», «турагентская деятельность» и другие.

Рассмотренный выше Федеральный закон распространяет на отношения, возникающие в сфере туристской деятельности между туристом и туристической деятельности, нормы закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Представляется, что к отношениям, возникающим между туристом и туристической фирмой, законодатель хотел применить нормы о защите прав потребителей при продаже товаров. Хотя можно с полной уверенностью заявить, что применение норм о защите прав потребителей при продаже товаров в случае отношений между туристом и туристической фирмой не только не обосновано, но и не может быть в полной мере реализовано. О недостатках такого распространения будет написано ниже.

Эти три нормативных акта составляют основную часть норм, регулирующих отношения в сфере туристской деятельности с гражданско-правовых позиций.¹¹

Всероссийской федерацией по виду спорта «Спортивный туризм» является «Туристcко-спортивный союз России» (ТССР), аттестат аккредитации Федерального органа исполнительной власти по физкультуре и спорту №000070,

13 от 11.2003, продлен приказом 911 от 27.12.2007 до 17 марта 2010 г. Вид спорта «Спортивный туризм» включен во Всероссийский реестр видов спорта под номером 0840005411Я.

ТССР (ФСТ РФ) имеет обширный календарь спортивных мероприятий (более 50 соревнований российского и республиканского уровня), ежегодно проводится

Чемпионаты и Кубки России по спортивным туристским маршрутам и дистанциям.

В стране работают более 50 региональных туристско-спортивных организаций.

Вместе с тем в последние годы имеет место тенденция к недопониманию важности нашего массового движения. Накопился ряд проблем, которые ведут к снижению статуса спортивного туризма, разрушению движения и вида спорта, снижению безопасности, что не соответствует национальным интересам страны.

По нашему мнению, отсутствует преемственность в поддержке не олимпийских видов спорта в работе органов исполнительной власти по физкультуре спорту. Основное внимание уделено олимпийским видам спорта, не олимпийские виды не поддерживаются, игнорируются, не финансируются, и имеет место тенденция к закрытию.

По нашему мнению, имеет место тенденция к игнорированию и пренебрежению мнением общественных спортивных организаций. На утверждение нормативов – Правил и разрядных требований и других документов уходят года. Имеет место боязнь ответственности чиновников и недоверие к общественности, что блокирует решения, принятие нормативных документов и развитие спорта.

Это ярко видно на примере нашего вида спорта.

В течении последних 3 лет не утверждаются разрядные требования по спортивному туризму по базовой группе дисциплин «маршрут» за совершение спортивных маршрутов (походов), ликвидированы звания Мастер спорта и Мастер спорта международного класса, не присваиваются даже юношеские разряды.

Это ведет к снижению безопасности и росту травматизма на маршрутах из-за снижения управляемости движения, так как отсутствие должных стимулов приводит к росту числа неорганизованных «диких», нерегистрируемых групп, не выполняющих жесткие требования безопасности Правил соревнований. Снижение мотивации влияет как на участников, так и на тренеров. Спортсмены, имеющие спортивные звания всегда являлись примером и движущей силой в воспитании молодежи.

Данная позиция противоречит основным направления национальной политики, поставленных президентом страны В.В. Путиным по поднятию массовых видов спорта, оздоровлению и социальной поддержки населения и вызывает большой отрицательный общественный отклик.

Недостаточна государственная поддержка туристских спортивных клубов – основы развития спорта и массового физкультурного движения. Полностью отсутствует господдержка финансирования штата туристских спортивных клубов.

Многие клубы вынуждены закрываться из-за проблем оплаты аренды.

Практически отсутствует финансирование соревнований и других мероприятий.

Имеет место разрозненность, нет скоординированности и должного взаимодействия (межведомственный подход) различных министерств и ведомств при решении вопросов развития спортивного туризма.

Нормативно правовое регулирование.

Существующие законы «О физкультуре и спорту» (по спорту) и «Об основах туристской деятельности» (коммерческий туризм) не охватывают всего комплекса развития социально ориентированного спортивного туризма.

Пути решения проблем

Срочное принятие разрядных требований по виду спорта «Спортивный туризм» по группе дисциплин «маршрут» с восстановлением званий «мастер спорта».

Восстановление разрядов и званий будет иметь положительное значение для безопасности в спортивном туризме в сфере спорта, молодежной политики и туризме. Это будет важным шагом к нормализации ситуации, позитивным шагом по отношению к спортивному туризму, как массовому и социально направленному малобюджетному виду спорта.

Проведение Госсовета / круглого стола в Государственной думе по вопросам развития спортивного туризма.

Принятие Постановления правительства по развитию спортивного

туризма.

Поддержка Федеральной программы (или иметь подпрограммы в существующих ФЦП) развития спортивного туризма в Российской федерации, реализация которой напрямую связана с повышением безопасности в спортивном туризме.

В настоящее время ТССР разработан проект Федеральной программы по развитию спортивного туризма в Российской Федерации. Проект неоднократно обсужден на рабочей группе по развитию экстремальных видов спорта и спортивного туризма Совета по физкультуре и спорту при Президенте Российской

Заключение

Подводя итог проделанной работе можно сделать вывод, что все цели и задачи, поставленные во введении, были выполнены.

Проанализировав ситуацию в правовом регулировании спортивного туризма в России на современном этапе мы пришли к следующим заключениям:

Необходимо принятие закона о социальном туризме и комплекса

нормативно-правовых актов по стимулированию государственной и иной поддержки развития неолимпийских видов спорта и, в частности, спортивного туризма, (например, предоставление льгот по проезду в ж/д транспорте, бесплатной аренде спортивных туристских клубов)

Способствовать устранению проблемы межведоственности в политике государства относительно спортивного туризма. Для этого на начальном уровне создать межведомственную комиссию с участием ТССР (Минспорттуризм, Росмолодежи, Ростуризм, МЧС, Минприроды, Минобороны, Минобразования и др.) для решения всего комплекса вопросов развития и обеспечения безопасности спортивного туризма в стране.

Принять меры по повышению роли общественных организаций в спорте, как мощнейшего инструмента развития массового физкультурного и спортивного движения.

Рекомендовать Минспорттуризму и территоральным органам исполнительной власти по физкультуре и спорте расширить объемы финансирования туристско-спортивных мероприятий, направленных развитие спортивного туризма и обеспечение безопасности (сборы, школы подготовки спортсменов туризма соответствующего уровня).

Для поддержки и развития неолимпийских видов спорта считать необходимым создание департамента неолимпийских видов спорта в Федеральном органе исполнительной власти по физкультуре и спорту и соответственно в региональных органах. Спортивный туризм - не только общенациональный вид спорта, это общественное движение, которое объединяет спорт, духовность, патриотизм, лозунгом которого является "Духовность-Спорт-Природа".

Спортивный туризм относится к социальному виду спорта, им занимаются слои населения, не имеющие больших доходов - молодежь, студенчество, интеллигенция, учителя, врачи.

Общественный характер взаимоотношений в туризме требую от участников коллективизма, взаимовыручки, самопожертвования во имя общей цели, воспитывает духовность. Поэтому, говоря о спортивном туризме, мы говорим о воспитании патриотизма, мужества, гражданственности. Спортивный туризм имеет ярко выраженное военно-прикладное значение.

Спортивный туризм также эффективное средство экологического воспитания.

Спортивный туризм является эффективным противодействием наркомании, пьянству и правонарушениям. Пример: спортивные туристские лагеря и походы с трудными подростками дают очень эффективные результаты.

Список литературы

1. Азар В. И. «Экономика и организация туризма». - М.: Просвещение, 2007 - 344с.

2. Александрова А. Ю. Международный туризм. – М.: Аспект Пресс, 2008. – 293 с.

3. Аналитическая записка. «Состояние и проблемы туризма в Российской Федерации» Под ред. М.Б. Биржакова и В.И. Никифорова - СПб.: Невский Фонд, 2009. - 82 c.

4. Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. – М.: Международные отношения, 2010. – 269 с.

5. Биржаков М. Б., Казаков Н. П. «Менеджмент спортивного туризма» - СПб.: «Издательский дом Герда», 2007. - 208 с.

6. Биржаков М.Б. «Введение в туризм» - М-СПб «Невский фонд», 2011. - 320 с.

7. Борисов К.Г. Международный туризм и право. – М.: Колос, 2011. – 194 с.

8. Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма. – М.: Изд-во Михайлова, 2007. – 274 с.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26. 01. 1996. № 14 - ФЗ (ред. 17. 12. 1999 г. ) // СЗ РФ. – 1996. - № 5. ст. 410.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11. 1994. № 51 - ФЗ (ред. 08. 07. 1999) // СЗ РФ. – 1994. - № 32. ст. 3301.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26. 11. 2001 N 146 - ФЗ (принят ГД ФС РФ 01. 11. 2001) //СЗ РФ. – 2001. - № 12. ст. 2310.

12. Губенко Н.Н. Законодательство о туризме в Российской Федерации за рубежом. Состояние и перспективы // Экономика и право. – 2008. - №9. – С. 30.

13. Жолдак В.И. «Основы менеджмента в спорте и туризме» в 2-х т. Т 2. Социально-педагогические основы. - М.: Сов.спорт, 2008 - 184с.

14. Исаев А.А. «Спортивная политика России» - М.: Российский спорт, 2009. - 512 с.

15. Карпова Г.А., Быков А.Т. «Сфера туризма: этапы развития, экономика и управление» - М.: НОТА-МК, 2007. - 488 с.

16. Квартальнов В.А. Туризм. - М.: «Финансы и статистика» М.: 2008. - 316с.

17. Квартальнов В.А., Федорченко В.К. «Туризм социальный: история и современность» - Киев, 2007. - 251 с.

18. Ковалев Д. ВТО и развитие туризма в России // Экономика. - №10. – 2010. – С. 17.

19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 г.) // Российская газета - № 237 - 25. 12. 1993.

20. Концепция развития спортивно-оздоровительного туризма в Российской Федерации на период до 2005 года//Русский турист. - 2009. - Выпуск 7. - С. 24-38.

21. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные отношения, 2008. – 396 с.

22. Менеджмент туризма: «Туризм и отраслевые системы» - М.: Финансы и статистика, 2007. - 272 с.

23. Менеджмент туризма: «Экономика туризма» - М.: Финансы и статистика, 2010. - 320с.

24. Пасечный П.С. «Туризм спортивный » - М.: Советский спорт, 2007. - 229 с.

25. Пивоваров В.И. «Основы туристской деятельности» Учебник для учащихся колледжей, лицеев туристской направленности. - М.: Советский спорт, 2007. - 224 с.

26. Пивоваров М. «История спортивного туризма» Маркетинг. - 2. - 2009. С. 63-68.

27. Писаревский Е.Л. Научно-практический комментарий. Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Положение о лицензировании турагентской деятельности. - М.: Юрист, 2010. – 257 с.

28. Постановление от 11 февраля 2002 г. № 95 «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 №731)

29. Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг. – М.: Знание, 2008. – 274 с.

30. Туризм: Нормативные правовые акты: Сборник Актов. /Сост. Н.И. Волошин. - М.: РМАТ, 2008. - 362 с.

31. Федеральный закон от 24 ноября 1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 февраля 2007 г. №12-ФЗ).

32. Чеботарева И.А. Анализ законодательства о туристской деятельности в субъектах Российской Федерации. – СПб., Колос, 2011. – 231 с.

1 Пивоваров М. «История спортивного туризма» Маркетинг. - 2. - 2009. С. 63-68.

2 Квартальнов В.А., Федорченко В.К. «Туризм социальный: история и современность» - Киев, 2007. - 251 с.

3 Пивоваров М. «История спортивного туризма» Маркетинг. - 2. - 2009. С. 63-68.

4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 г.) // Российская газета - № 237 - 25. 12. 1993.

5 Туризм: Нормативные правовые акты: Сборник Актов. /Сост. Н.И. Волошин. - М.: РМАТ, 2008. - 362 с.

6 Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные отношения, 2008. – 396 с.

7 Губенко Н.Н. Законодательство о туризме в Российской Федерации за рубежом. Состояние и перспективы // Экономика и право. – 2008. - №9. – С. 30.

8 Исаев А.А. «Спортивная политика России» - М.: Российский спорт, 2009. - 512 с.

9 Ковалев Д. ВТО и развитие туризма в России // Экономика. - №10. – 2010. – С. 17.

10 Биржаков М. Б., Казаков Н. П. «Менеджмент спортивного туризма» - СПб.: «Издательский дом Герда», 2007. - 208 с.

11 Пивоваров В.И. «Основы туристской деятельности» Учебник для учащихся колледжей, лицеев туристской направленности. - М.: Советский спорт, 2007. - 224 с.