- •1. Понятие муниципального права (мп). Особенности мп в системе российского права (законодательства).
- •2. Правовые основы мсу.
- •3. Органы муниципального образования в системе мсу.
- •4. Полномочия мсу по управлению муниципальным хозяйством.
- •5. Ответственность органов муниципального управления в системе мсу.
- •6. Участие населения в осуществлении мсу.
- •7. Гарантии и защита прав мсу.
- •8. Соблюдение конституционного принципа прав и свобод человека в мсу.
- •9. Территориальные основы местного самоуправления
9. Территориальные основы местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.
Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
На внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Население городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
2. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Установление и изменение границ муниципального образования
1. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.
3. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.
|
|
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установил, что экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, средства местных бюджетов, имущество, находящиеся в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Важное место в составе экономической основы местного самоуправления занимает муниципальная собственность.
Конституция Российской Федерации закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью. В соответствии со ст. 50 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Формирование муниципальной собственности осуществляется путем разграничения собственности, приватизации, создания новых объектов, передачи, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства и т.д.
Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Финансовые ресурсы муниципального образования являются составной частью экономической основы местного самоуправления.
Под финансовыми ресурсами муниципального образования понимается совокупность финансовых средств, состоящих из средств местного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг.
Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:
- наличием собственных источников доходов;
- правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;
- правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения;
- правом на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;
- ответственностью органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.
Рассмотрим, что относится к собственным доходам местных бюджетов.
К собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Республики Карелия и решениями органов местного само-управления.
Средства самообложения граждан
Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.
Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).
Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов
Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами Совета муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов.
Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов
Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами Республики Карелия в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов республики нормативами отчислений, установленными законом Республики Карелия, могут зачисляться доходы от определенных видов республиканских налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет республики.
В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями Совета муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом Республики Карелия в бюджеты муниципальных районов.
Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов
Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.
В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов нормативами отчислений, установленными законом Республики Карелия, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет Республики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями Совета муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законом Республики Карелия.
Экономическая основа местного самоуправления является одним из главных базисных элементов местного самоуправления, а ее составляющей является программа социально-экономического развития муниципальных образований.
Более подробно остановимся на вопросах планирования экономического и социального развития муниципальных образований.
В настоящее время необходимость планирования комплексного экономического и социального развития муниципальных образований Карелии все в большей степени осо-знается руководителями органов местного самоуправления. Отсутствие четких ориентиров развития на фоне экономических трудностей создает опасность нерационального использования имеющихся ограниченных ресурсов и, как следствие, дальнейшего снижения качества жизни населения.
Сегодня на муниципальном уровне отсутствие опыта долгосрочного планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований создает почву для принятия неэффективных управленческих решений, приносящих лишь сиюминутную выгоду, но в конечном счете больно сказывающихся на населении, особенно на его социально уязвимых группах. Свидетельством тому является все углубляющийся разрыв в условиях экономического и социального развития муниципальных образований республики.
Принятие программ перспективного экономического и социального развития муниципального образования - это прежде всего решение, вырабатываемое с учетом множества факторов. Решение должно опираться на результаты всестороннего анализа сложившейся ситуации, иметь под собой социальное и экономическое обоснование.
8.Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере 1.1 Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования Органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области образования: Городская администрация: 1) осуществляет управление всеми находящимися в ведении города учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивает их материально-техническое снабжение; назначает и освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений, если Советом не предусмотрен иной порядок; 2) планирует развитие на территории города сети учреждений народного образования; организует оказание школам методической помощи; создает городской фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействует организации трудового обучения и профориентации школьников. Районная администрация: 1) осуществляет управление всеми находящимися в ведении района учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивает их материально-техническое снабжение; назначает и освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений, если Советом не предусмотрен иной порядок; 2) планирует развитие на территории района сети учреждений народного образования; организует оказание школам методической помощи; создает районный фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействует организации трудового обучения и профориентации школьников. Поселковая, сельская администрация:1) организует и координирует с учетом национально-культурных традиций населения работу учреждений социально-культурного назначения, обеспечивает их материально-техническое снабжение; создает при школах фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействует организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников. 1.2 Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта Органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области культуры, физической культуры и спорта: Городская администрация: осуществляет охрану и организует использование расположенных на территории города памятников природы, культуры, истории; организует на территории города работу культурно просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения; создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, руководит кино и видеообслуживанием населения; организует проведение общегородских мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта. Районная администрация: осуществляет охрану и организует использование переданных в ведение района памятников природы, культуры, истории; организует на территории района работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения; создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, руководит кино- и видеообслуживанием населения; организует проведение общерайонных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта. 1.3 Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты Органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области здравоохранения и социальной защиты: Городская администрация: разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности; назначает и выплачивает пенсии и пособия; контролирует работу органов врачебно-трудовой экспертизы; назначает и выплачивает из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; в соответствии с решениями Совета распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям; организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым оказывается за счет средств Совета; организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий сооружений и тому подобного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств; принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения; предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения); содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей; решает вопросы опеки и попечительства; получает от расположенных на территории города предприятий, учреждений, организаций сведения, о высвобождении работающих; заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений организаций по этим вопросам. Районная администрация: разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности; назначает и выплачивает пенсии и пособия; контролирует работу органов врачебно-трудовой экспертизы; назначает и выплачивает из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; в соответствии с решениями Совета распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям и т.д. |
9.Соблюдение прав и свобод человека и гражданина Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция Российской Федерации признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления (ст. 18). Права и свободы гражданина реализуются прежде всего на местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность. Поэтому их реализация во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления. Осуществление рассматриваемого принципа обеспечивается: 1. Муниципальной деятельностью по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Эти вопросы охватывают основные сферы местной жизни: образования, здравоохранения, жилищно-коммунальную, землепользования, торгового, бытового, транспортного и других видов обслуживания населения. В данных областях местной жизни, отнесенных к ведению муниципальных образований, происходит реализация основных социально-экономических прав и свобод граждан. Успешно и эффективно реализуя свои функции в этих сферах местной жизни, органы местного самоуправления способствуют осуществлению важнейших социально-экономических прав и свобод граждан. 2. Осуществляя функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие в проведении выборов в государственные органы власти, всероссийских референдумов, референдумов субъектов Российской Федерации, проводя муниципальные выборы и местные референдумы, органы местного самоуправления участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и политических прав и свобод граждан на местном уровне. 3. Организация местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях дает возможность каждому гражданину непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения. Устав муниципального образования закрепляет конкретные формы, порядок и гарантии такого участия граждан, которые призваны обеспечить реализацию закрепляемого в статье 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. права граждан на осуществление местного самоуправления посредством форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. 4. В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В развитие этого конституционного положения статья 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. закрепляет, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
|
10. Нормотворческая деятельность в СМУ В муниципальном праве уделяется значительное внимание проблемам нормотворческой процедуры. Процесс издания органами местного самоуправления нормативных правовых актов не должен быть произвольным. В противном случае велика вероятность слабо подготовленных юридических документов, недостаточного учета мнения заинтересованных сторон. Задачами правового регулирования нормотворческого процесса в местном самоуправлении являются также обеспечение умеренной доступности процесса издания нормативных документов, широкой гласности, разумное сочетание оперативности и проработанности соответствующих проектов. Основным субъектом нормотворческого процесса в местном самоуправлении является представительный орган муниципального образования. Разумеется, этот орган не обладает исключительным правом на издание нормативных предписаний, однако принятие наиболее важных решений нормативного свойства - его основная прерогатива. Нормотворчество главы муниципального образования, местной администрации, контрольного органа муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования - скорее исключение, чем правило. В основном такое нормотворчество ограничивается регламентными предписаниями внутреннего значения. Во всяком случае, все основные вопросы ведения соответствующего муниципального образования должны найти отражение в нормативных правовых актах представительного органа муниципального образования. Принимая нормативный правовой или индивидуальный правовой акт, все другие органы местного самоуправления обязаны ссылаться на нормы права, которые наделяют их соответствующими полномочиями. Такие нормы права содержатся не столько в федеральных законах и законах субъектов Федерации, сколько в уставах муниципальных образований и других нормативных правовых актах представительного органа местного самоуправления. Нормотворческий процесс начинается с осуществления уполномоченным субъектом его права нормотворческой инициативы. В муниципальном праве не употребляется термин "законодательная инициатива", потому что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по принятию законов (они вправе осуществлять законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации, если это предусмотрено законодательством субъекта Федерации). Однако сущность института нормотворческой инициативы весьма близка по своему внутреннему содержанию к институту законодательной инициативы. Определенный круг лиц, заранее оговоренный в законодательстве, обладает правом внесения проектов нормативных правовых актов в представительные органы муниципальных образований, которые обязаны такие инициативы рассматривать и принимать по ним мотивированные решения. Именно обязанность нормотворческого органа, корреспондирующая праву нормотворческой инициативы, составляет суть данных правоотношений. Все другие лица имеют право вносить любые проекты, однако нормотворческий орган не связан соответствующей обязанностью. В отечественной традиции заложен принцип сравнительно широкого круга субъектов права нормотворческой инициативы. В этом есть не только достоинства, но и недостатки. Лицо, вносящее проект нормативного правового акта, несет публично-правовую ответственность за качество его подготовки и предполагаемые общественно-политические последствия, которые могут наступить в случае его введения в действие. Народное представительство несет солидарную ответственность с субъектом права нормотворческой инициативы, которая не может быть полностью возложена на нормотворческий орган. В случае неудачных последствий того или иного нормативного решения, депутаты должны иметь возможность спросить у инициатора проекта, по каким причинам не были изложены все обстоятельства, связанные с проектом, почему информация не была объективной и достоверной. Народное представительство в силу специфики порядка его формирования, непрофессионального состава и особых общественно-политических задач, в принципе, не обязано вникать во все тонкости нормативного проекта. Его задача - оценить внесенный проект с точки зрения его направленности на реализацию потребностей и интересов избирателей. По указанной причине основная нагрузка по подготовке проектов нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования должна ложиться на профессиональную местную администрацию. Будучи достаточно укомплектованной муниципальными служащими, способными к нормопроектным работам, она обязана играть существенную роль в процессе подготовки нормативных решений. Однако монополизация права нормотворческой инициативы со стороны местной администрации привела бы к обратному эффекту, поскольку она блокировала бы волю народного представительства. По этим причинам право нормотворческой инициативы предоставляется также депутатам, их комитетам и комиссиям, фракциям и депутатским группам. Таким образом, основными субъектами права нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования являются местная администрация, депутатский корпус, а также непосредственно население. Что касается иных субъектов права нормотворческой инициативы, то их участие в данном процессе требует определенного обоснования. С реализацией права нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования органически связана проблема планирования нормотворческой деятельности. Утверждение представительным органом муниципального образования на предстоящий год или на какой-либо иной перспективный период плана нормотворческой деятельности, в котором указываются различные субъекты права нормотворческой инициативы, есть ничто иное, как необоснованное вмешательство представительного органа в реализацию права нормотворческой инициативы. Данное право, во всяком случае, включает в себя правомочия самостоятельно определять, какие проекты нормативных правовых актов, когда и кому вносить. Разумеется, представительный орган может отложить рассмотрение проекта в целях придания равномерности нормотворческому процессу, отклонить инициативу по определенным, заранее известным и законным основаниям. Однако каждый субъект права нормотворческой инициативы, по крайней мере, вправе самостоятельно планировать свою деятельность на перспективу. |