2. Объединения туроператоров и турагентов
Статьей 121 ГК РФ предусмотрено, что объединения создаются по договору между организациями, имеют форму ассоциаций или союзов, которые являются некоммерческими организациями. Следует подчеркнуть, что ассоциации (союзы) в соответствии со ст. 121 ГК РФ могут создаваться только организациями, т.е. юридическими лицами. Однако это не означает, что турагенты - индивидуальные предприниматели не могут стать членами ассоциаций (союзов). Согласно п. 3 ст. 23 ГК РФ к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений. Приведенная норма позволяет индивидуальным предпринимателям вступать в указанные союзы и ассоциации на равных правах с юридическими лицами.
В соответствии с п. 4 ст. 50 и п. 2 ст. 121 ГК РФ объединения и союзы могут создаваться как коммерческими, так и некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию или союз возлагается ведение предпринимательской деятельности, то они могут создать для этой цели хозяйственное общество или участвовать в нем. Ассоциации (союзы) могут создаваться только для тех управленческих целей, которые указаны в законодательстве. Поэтому в учредительных документах предпринимательская деятельность не может фигурировать как основная. Согласно ст. 121 ГК РФ члены ассоциации или союза сохраняют самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами.
Правила применения субсидиарной (дополнительной) ответственности установлены ст. 399 ГК РФ: до применения этой ответственности требования должны быть предъявлены основному должнику (ассоциации, союзу), и, если он отказался их удовлетворить или не ответил на требование в разумный срок, только тогда можно предъявить требование в порядке субсидиарной ответственности. Это право не возникает, если у кредитора есть возможность применить зачет встречного требования основного должника либо взыскать с него долг в бесспорном порядке.
Содержание ст. 121 ГК РФ, а также права и обязанности членов ассоциаций (союзов) (ст. 123 ГК РФ) воспроизведены в ст. 11 и 12 Федерального закона «О некоммерческих организациях»7. Этим же Законом предусмотрены: порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, в том числе состав и содержание учредительных документов ассоциаций (союзов), в соответствии со ст. 122 ГК РФ; вопросы деятельности некоммерческих организаций (ее виды, имущество и т.п.); вопросы управления некоммерческой организацией, взаимоотношений с органами государственной власти и ответственности некоммерческих организаций за нарушение законодательства.
Говоря о целях и способах государственного регулирования туристской деятельности, отметим развитие международных отношений в туризме. Большую роль в развитии международного туризма играют неправительственные специализированные организации и объединения. В Российской Федерации такой организацией является Российский союз туристской индустрии (РСТ) (бывшая Российская ассоциация туристских агентств), который был основан в 1993 г. Союз объединяет не только турфирмы, но и большинство ведущих страховых, юридических, консалтинговых компаний, гостиницы, санаторно-курортные предприятия, транспортные компании, банки, учебные заведения, СМИ. В общей сложности в состав РСТ входят около 900 организаций. Своей важнейшей задачей союз считает создание в стране цивилизованного туристского рынка и содействие развитию туристской индустрии на федеральном и региональном уровнях. Кроме того, одно из основных направлений деятельности РСТ - участие в законотворческой работе по созданию нормативной базы для туристской отрасли.8