Вопрос № 2-5 Содержание охраны земель

2.1. Содержание охраны земель определяется ст. 13 ЗК РФ. В соот-I ^Ветствии с ней, в целях охраны земель собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земель, обязаны проводить мероприятия по:

1. сохранению почв и их плодородия;

2. защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопле­ ния, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотне­ ния, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, за­ хламления производственными и бытовыми отходами, загрязнения в том числе биогенного, и других процессов, ведущих к деградации земель;

3. защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредите­ лями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кус­ тарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

4. ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;

5. сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6. рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодо­ родия, своевременному вовлечению земель в хозяйственный обо­ рот;

7) сохранению и использованию плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Помимо указанных мероприятий, непосредственного воздействия на состояние земель, законодательством установлен общий приоритет земель сельскохозяйственного назначения перед другими категориями земель, а также ограничение или запрещение изъятия (выкупа) некото­рых земель для государственных или муниципальных нужд. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы по охране земель, включающие перечень обязательных ме­роприятий по охране земель с учетом специфики хозяйственной дея­тельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных меро­приятий по охране земель проводится с учетом экологической экспер­тизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Под рациональным использованием земель понимается дости­жение максимальной эффективности землепользования при минималь­ных затратах с одновременным сохранением и улучшением полезных свойств и качеств земли.

Под рациональной организацией территории понимается научно обоснованное организационно-хозяйственное устройство с целью пла­номерного и хозяйственно-целесообразного использования земли в со­ответствии с ее естественными свойствами и целевым назначением.

Под эрозией почвы понимается разрушение ее водой и ветром. По характеру разрушения эрозию почвы подразделяют на нормальную (ес-I тественную) и ускоренную (антропогенную), т. е. связанную с хозяйст-I венной и иной деятельностью человека- неправильной обработкой I почвы и орошением, нарушением растительного покрова при выпасе I скота, чрезмерной вырубкой лесов, строительными работами и т. п.

Защита земель от водной и ветровой эрозии осуществляется по еди-I ной Государственной программе повышения плодородия почв России, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.07.91 г.

Защита земель от подтопления грунтовыми водами, заболачива­ния, засоления, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными Веществами, а также от заражения карантинными вредителями и болез­нями, зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем и от других

процессов, ухудшающих качество земель, предусматривается специ-альными проектами по мелиорации и улучшению земель и осуществля­ется всеми собственниками, владельцами, пользователями и арендато­рами земли в обязательном порядке. Контроль за своевременностью и правильностью выполнения указанных работ осуществляется службами Росземкадастра. Невыполнение или ненадлежащее выполнение меро­приятий по защите земель влечет административную или уголовную ответственность виновных лиц.

Землевание как мероприятие по охране продуктивных земель и их воспроизводству представляет собой снятие, хранение и нанесение верхнего плодородного слоя почв на непригодные для сельскохозяйст-венных целей участки или участки худшего качества, после чего они вводятся в сельскохозяйственный оборот. Осуществление таких меро­приятий предусматривается ЗК РФ и обязательно при изъятии земель для несельскохозяйственных целей. Проект землевания входит в пере-чень материалов землеустроительного дела по изъятию и предоставле­нию земельных участков. Землевание проводится за счет лиц - заказчи­ков, в пользу которых изымаются земельные участки, и должно быть проведено в установленные сроки.

Установление приоритета земель сельскохозяйственного на­значения представляет собой запрещение или ограничение изъятия продуктивных земель для несельскохозяйственного использования. Зе­мельным кодексом установлено, что земли, пригодные для нужд сель­ского хозяйства должны использоваться прежде всего для сельскохо­зяйственных целей. Степень пригодности земель для сельскохозяйств­енного использования должна быть обоснована данными земельно-кадастровой оценки.

Для строительства промышленных предприятий и иных несельско­хозяйственных объектов должны предоставляться в соответствии со ст. 13 ЗК РФ земельные участки, непригодные для использования в сельском хозяйстве, либо сельскохозяйственные угодья худшего каче­ства по земельно-кадастровой оценке. Предоставление для указанных целей земельных участков из земель лесного фонда производится счет непокрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценны­ми насаждениями.

Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магист­ральных трубопроводов и др. линейных сооружений допускается пре­доставление земель более высокого качества (в соответствии со стЯ ЗК РСФСР). При этом указанные линейные объекты должны разР щаться главным образом вдоль дорог, существующих трасс и гр;

полей севооборотов.

Предоставление земельных участков на площадях залегания по ных ископаемых производится по согласованию с органами государственного горного надзора.

Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой вьШ¹ среднерайонного уровня допускается лишь в исключительных случа* (в соответствии со ст. 24 ЗК РСФСР), связанных с выполнением ьШ дународных договоров, обязательств; разработкой месторождений Щ ных полезных ископаемых; строительством объектов культуры,

Кци, здравоохранения, образования; прокладкой дорог, магистральных ■рубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных со-Кружений при отсутствии других вариантов размещения этих объектов. Законодательством субъектов РФ могут предусматриваться и дру-Вце случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий.

Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продук­тивности и устойчивости землепользования, обеспечения гарантиро­ванного производства сельскохозяйственной продукции на основе со­хранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирование рациональной структуры земельных угодий.

В составе отдельных типов мелиорации земель устанавливаются Редующие ее виды:

I а) Гидромелиорация земель заключается в проведении комплекса Мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение No оченных, излишне увлажненных, засушливых, эрозированных, рьггых и других земель, состояние которых зависит от воздействия

РДЫ.

б) Агролесомелиорация представляет собой проведение комплекса 'иоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение ель посредством использования почвозащитных, водорегулирую-х и иных свойств лесных насаждений. К этому типу мелиорации относятся:

• противоэрозионная мелиорация;

• полезащитная мелиорация;

пастбищезащитная мелиорация

Кулътуртехническая мелиорация земель заключается в провед_е нии комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшение

земель.

К этому типу мелиорации относятся:

• расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кустарника, кочек, пней, мха;

• расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов' мелиоративная обработка солонцов;

• рыхление, пескование, землевание, плантаж и прочая обработка

земли;

■ проведение других культуртехнических работ.

г) Химическая мелиорация земель представляет собой комплекс ме­ лиоративных мероприятий по улучшению химического и физического свойств почв. Химическая мелиорация включает в себя известкование почв, гипсование почв и фосфоритование почв.

Рекультивация нарушенных земель является одним из основных мероприятий по охране и воспроизводству земельных ресурсов.

Под рекультивацией земель понимается комплекс работ, направ­ленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение состояния окру­жающей среды.

Нарушенными считаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидро­логического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности. Для оценки состояния почвы в инте­ресах охраны здоровья человека и окружающей природной среды Прэ вительством Российской Федерации устанавливаются нормативы пре дельно допустимых концентраций вредных веществ, вредны* микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих поч

ву.

Рекультивация земель осуществляется за счет средств тех предпри­ятий и организаций, которым предоставлялись земельные участки и которые осуществляли деятельность, связанную с нарушением земель.

2.2. В целях повышения заинтересованности собственников земли,-землевладельцев, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных воз-действий хозяйственной деятельности может осуществляться экономи-uencne стимуливование использования и охраны земель в порядке, ус-

ческое стимулирование использования и охраны тановленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. В связи с пе большее значение в природоохраничелышп

экономического стимулирования рационального использования и охД ны земель и поощрения собственников земли и землепользователей к этому. Конкретные виды стимулирования за рациональное использова--„..^„1, направлены на поощрение субъектов за достигну-

ние и охрану земель

тые в этой деятельности результаты.

Установлены следующие виды собственников земель и землепользователей:

• выделение средств из республиканского или местного бюджетадля восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, исполь­зующих эти земли;

• освобождение от платы на земельные участки, находящиеся встадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотрен­ный проектом производства этих работ;

• частичная компенсация из средств бюджета снижения дохода врезультате временной консервации земель, нарушенных не по винелиц, использующих эти земли;

• поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, сельско­хозяйственных предприятий, лесхозов, других предприятий, а так­же их руководителей и специалистов за улучшение качества земель,повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фон­да;

■ установление повышенных закупочных цен на экологически

чистую продукцию.

Вопрос № 2-6 Права и обязанности ДОЛЖНОСТНЫХ лиц, осуществляющих ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Государственные инспекторы по использованию и охране земель И их заместители, должностные лица Минприроды РФ, Минздрава Рос­сии (Департамента Госсанэпиднадзора), Госстроя России и их органов местах в соответствии с возложенными на них функциями по осуще-[ _тВлению госземконтроля и в пределах своей компетенции имеют пра-! во:

а) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях| земельного законодательства для привлечения виновных лиц к ответст­венности;

б) обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам оI _вОзмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, свя­занных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;

в) приостанавливать промышленное, гражданское и иное строи­тельство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа,эксплуатацию объектов, проведение агротехнических, лесомелиоратив­ных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, ес­ли они осуществляются с нарушением земельного законодательства имогут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порчеплодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиваниюи другим процессам, снижающим плодородие почв на определеннойтерритории;

г) вносить в местную администрацию предложения о полном иличастичном изъятии (выкупе) земель в случаях, предусмотренных зако­нодательством;

д) составлять Протоколы о нарушениях земельного законодательст­ва и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии дляпривлечения виновных к административной ответственности или рас­сматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоя­тельно в пределах, установленных законодательством размеров штра­фов, если сумма штрафа, налагаемого на граждан, не превышает пятиминимальных размеров оплаты труда (МРОТ), на должностных лиц -десяти МРОТ, на юридических лиц - двадцати МРОТ. Должностныелица органов и учреждений Госсанэпиднадзора рассматривают дела онарушениях земельного законодательства в порядке, установленномФедеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения»;

е) беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удо­стоверения предприятия, организации и учреждения, обследовать зе­мельные участки, находящиеся в собственности, пользовании илиаренде, а также земельные участки, занятые оборонными и другимиспециальными объектами (с учетом установленного режима их посе­щения);

ж) давать предприятиям, организациям и учреждениям, а такжегражданам обязательные для исполнения Предписания по вопросамохраны земель, устранения нарушений земельного законодательства;

з) получать от министерств и других федеральных органов испол­нительной власти соответствующую статистическую отчетность о со­стоянии и использовании земель;

и) привлекать в случаях необходимости в установленном порядке компетентных специалистов для обследования земельных угодий, про-верки выполнения мероприятий по охране земель;

к) приостанавливать исполнение неправомерных решений по изъя­тию и предоставлению земельных участков до рассмотрения протестов в соответствующих органах (вышестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитражном суде, прокуратуре);

л) вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обяза­тельные для исполнения Предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства, эксплуатации объектов, иных работ в случае их приостановки, а также при отсутствии документов, удостове­ряющих права на землю.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель и их заместители, кроме того, имеют право контролировать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок по купле-продаже, дарению, обмену и другие операции с землей и вносить предложения о призна­нии в установленном порядке недействительными указанных операций, проводимых с нарушением действующего законодательства.

Вопрос № 2-8 Административно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства Административная ответственность применяется в форме денежно­го штрафа, налагаемого на правонарушителя. К административной от­ветственности могут быть привлечены как физические, так и юридиче­ские лица.

Как уже было сказано выше, в настоящее время административная ответственность за нарушение земельного законодательства применя­ется в соответствии с нормами Кодекса об административных правона­рушениях. Основными из них являются следующие:

Статья 50. Бесхозяйственное использование земель.

Признак бесхозяйственности в статье не конкретизируется и прак­тически устанавливается по характеру отклонений фактического со­стояния земель от технологических, агротехнических и нормативных требований (неправильная обработка, зарастание сорной растительно­стью, неухоженность и т. п.) В признак бесхозяйственности норма включает также невыполнение обязательных мероприятий по улучше­нию земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и других про­цессов, ухудшающих состояние почв, а также - использование земель­ных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предназначались.

Статья 51. Порча сельскохозяйственных и других земель.

Содержание данного вида правонарушения предполагает приведе-ние земель в такое состояние, когда они не могут быть эффективно ис­пользована в соответствии с целевым назначением вследствие техноло­гически направленной эксплуатации (например- переуплотненная земля, полная выветренность пастбищ по причине неправильной сие- | темы выпаса) или под воздействием преступно-небрежной организации технологии смежного или сопутствующего производства.

Статья 52. Несвоевременный возврат временно занимаемых зе- I мель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по j назначению.I Подобные правонарушения нередко имеют место при предоставле-

_иИ земельных участков в безвозмездное срочное пользование для _нужд строительства (для складирования грузов и материалов, устройст-

а временных дорог, карьеров и т. п.). Подобные правонарушения ха-пактерны для случаев предоставления земель для государственных или Муниципальных нужд, особенно для целей горных разработок.

Г Статья 53. Самовольное отступление от проектов внутрихозяй­ственного землеустройства.

\ Содержанием данного правонарушения является несоблюдение ус­тановленных проектом элементов территориальной организации: гра­ниц рабочих участков, полей севооборота, полевой дорожной сети и _т, п. К этому виду правонарушений может быть отнесено и несоблюде­ние агротехнических и экологических требований, установленных про­ектом землеустройства: несоблюдение противоэрозионных способов распашки, размеров водоохранных зон и т. п.