6 Органы государственной власти и местное самоуправление

Закрепление системы федеральных органов, осуществляющие государствен­ную власть в Российской Федерации, является основной частью понятия основ конституционного строя. Перечень таких органов является исчерпывающим, т. е. не допускается создание каких-либо других органов власти без изменения гл. 1 Конституции. Это особенно важно дли федеративного государства с большим числом субъектов и полномочий между органами государственной власти Феде­рации и ее субъектов.

Согласно Конституции федеральную государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

- Президент Российской Федерации;

- Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

- Правительство Российской Федерации;

- суды Российской Федерации.

Сопоставление ст. 10 и 11 Конституции (в первой из них государственная власть определена в трех формах, а во второй - в четырех) заставляет сделать вывод о том, что президентская власть обладает определенными чертами госу­дарственной власти, отличными от трех других. Статья 11 не раскрывает роль и полномочия главы государства - это сделано в гл. 4. Но указание на Президен­та как на составную часть государственного строя, которая не подлежит изме­нению без изменения всей Конституции Российской Федерации, дает определен­ный ответ тем политическим силам, которые выступают за отмену президент­ства в России.

Государственная власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В ст.77 говорится, что система органов го­сударственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятель­но. Эта сторона дела уже усвоена субъектами Федерации, в результате чего воз­никли самые разнообразные системы государственной власти - в одних респуб­ликах есть президенты, а в других нет, серьезно различаются полномочия и вза­имоотношения законодательной и исполнительной властей. Относительно едино­образные системы могут возникать при реализации в полном объеме ч. 1 ст.77, в которой требуется соответствие систем органов государственной власти субъектов Федерации двум положениям:

- основам конституционного строя Российской Федерации;

- общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

В федеративном государстве принцип единства государственной власти пред­полагает четкое распределение компетенции (предметов ведения и полномочий) между федерацией и ее субъектами. Все федеративные государства придают этому принципу первостепенное значение. В ходе обсуждения проекта Консти­туции России данный вопрос приобрел особую остроту, поскольку к этому време­ни между Российской Федерацией и ее субъектами уже существовал Федератив­ный договор в виде трех отдельных Договоров, Определивший разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

В Конституции РФ к основам конституционного строя отнесено не только признание необходимости такого разграничения, но и указания оснований для него: настоящая Конституция, а также Федеративный и иные договоры по это­му вопросу. Конституция отвела вопросу о предметах ведения значительное ме­сто (ст. 71-73), установив предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также определив полноту государственной власти субъектов Федерации. Этим вопрос полностью исчерпывается, поскольку по своей юридической силе Конституция выше Фе­деративного договора.

«Органы местного самоуправления не входит в систему органов государствен­ной власти». Местное самоуправление есть власть, вытекает из ст. 3 Конституции, но власть здесь понимается как власть народа, а не государства. Эта власть отличается от государственной тем, то она не может применять принуждения - для этого не предусмотрено право­вых форм.

Местное самоуправление это - институт конституционного права, поскольку его основным источ­ником являются Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов Федерации, законы Российской Федерации и ее субъектов. Указы Президента России и др. Но в то же время источниками выступают акты самих органов местного самоуправления, вследствие чего муниципальное право предстает как комплекс­ная отрасль.