2. Основные модели организации муниципальной власти

Разнообразие природно-климатических, социально-экономических, политических, культурных и других условий местной жизни в России предполагает и выбор разными местными сообществами несовпадающих моделей организации аппарата местной власти. Интересно, что в 1917 г. в стране насчитывалось 26 моделей земского самоуправления. Современное российское законодательство о местном самоуправлении также допускает использование разных моделей организации местной власти, что в силу вышесказанного вполне логично и благотворно для страны.

Можно выделить следующие основные схемы организации органов местного самоуправления по новому Закону.

I. Поселения и городские округа

2 ┌─────────────────┐4

┌──>│ Глава ├───┐

│ │ муниципального │ │

│ │ образования │ │

│ └─────────────────┘ │

┌────────┴────────┐ ┌───────────V──────────┐

│Представительный │\ │ Глава местной │

│ орган поселения │ \3 │ администрации │

└─────────────────┘\ \ │┌────────────────────┐│

/│\ \ \││ Местная ││

│ 5\ >│ администрация ││

1│ \│├────────────────────┤│

┌──────┴──────┐ >│ Представительный ││

│ Население │ ││орган муниципального││

└─────────────┘ ││ образования ││

│└────────────────────┘│

└──────────────────────┘

1. Представительный орган избирается населением.

2. Глава муниципального образования избирается представительным органом и возглавляет его.

3. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.

4. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

5. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Эта модель представляет собой разновидность используемой в некоторых странах Европы и в США модели "совет - управляющий", которая, как правило, бывает востребована муниципалитетами с численностью населения от 25 до 250 тысяч. Похожие формы организации местной власти были реализованы в г. Ломоносове и в г. Смоленске, где должность главы муниципального образования не предусматривалась, а глава администрации назначался на должность представительным органом по результатам конкурса по контракту. Положительными чертами данной модели являются возможность четкого разделения политических и хозяйственных функций, высокий профессионализм и политическая беспристрастность главы администрации, установление в контракте четких критериев оценки деятельности и условий досрочного расторжения контракта <1>.

II. Поселения и городские округа

3 ┌─────────────────┐5

┌──>│ Глава ├───┐

│ │ муниципального │ │

│ │ образования │ │

│ └─────────────────┘ │

│ /│\ │

│ │ │

┌────────┴────────┐4 │ ┌───────────V──────────┐

│Представительный │──┼─> Глава местной │

│ орган поселения │ │ │ администрации │

└─────────────────┘\ │ │┌────────────────────┐│

/│\ 6\│ ││ Местная ││

│ \ ││ администрация ││

1│ │\│├────────────────────┤│

┌──────┴──────┐ 2 │ >│ Представительный ││

│ Население ├────┘ ││орган муниципального││

└─────────────┘ ││ образования ││

│└────────────────────┘│

└──────────────────────┘

1. Представительный орган избирается населением.

2. Глава муниципального образования избирается населением.

3. В соответствии с уставом муниципального образования он возглавляет представительный орган.

4. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.

5. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

6. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Данную модель можно охарактеризовать как "сильный представительный орган - слабый исполнительный". Похожие структуры создавались в г. Кургане, где представительный орган, возглавляемый избранным главой муниципального образования, имел право нанять по контракту управляющего, и в г. Тюмени, где администрацией руководил первый заместитель главы муниципального образования.