2. Процесс реализации государственной политики.

Госполитика есть преобразование политических целей в государственные программы и практические действия по достижению соответствующих результатов.

Реализация госполитики – планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей. Реализация начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики необходимо предусмотреть наличие правового обеспечения. Выделяют уровни правового регулирования политики:

1. Конституция РФ, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования госполитики;

2. Федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере;

3. Видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах;

4. Подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере;

5. государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности;

6. Распоряжения органов государственного управления, судебные решения.

Важными элементами политического цикла являются контроль, мониторинг, оценка реализации госполитики. Контроль – проводится на ранних стадиях ее реализации с целью выявления отклонений от принятия норм и принятия мер по их устранению. Он может быть внешним и внутренним (вертикальным и горизонтальным). Выделяют виды контроля: президентский, парламентский, административный, судебный, гражданский. Разновидности контроля: проверка, исполнение, надзор. Цели контроля зависят от конкретной ситуации (контроль в интересах граждан, политического или административного руководства и пр.).

Мониторинг – процесс регулятивного сбора и анализа информации о ходе реализации политики. Мониторинг включает механизм реагирования на возможные и реальные угрозы и отклонения от намеченного плана. Мониторинг слагается из информационной, аналитической и оперативной подсистем. В основе мониторинга лежит система показателей (индикаторов). Собранная информация анализируется – определяются типы и характер ошибок, отклонений, их влияние на достижение целей. Выработка рекомендаций по их устранению, внесению изменений в стратегию политики, ее содержание – задачи оперативной системы. Результаты мониторинга помогают уполномоченным на то органам в принятии решений о будущем политики/программы.

Оценка реализации государственной политики применяется в целях ее совершенствования. Она представляет собой совокупность способов изучения и измерения фактических результатов завершенной или находящейся на стадии завершения политики/программы. Оценка есть сбор и анализ информации о конечных или промежуточных результатах, определение изменений и современного состояния, оценка выгод и затрат. Оценка, в отличие от мониторинга, проводится по мере необходимости, носит разовый характер. Смысл оценки состоит в возможности усовершенствовать политику и определить ее результаты. Оценочные исследования делят на 2 группы:

1. Научные исследования – социологические опросы, наблюдение, экспертные оценки, моделирование, проведение экспериментов и т.п.

2. Традиционные формы – парламентские слушания, отчеты руководителей, государственный аудит, разработка бюджета и др.

После проведения оценки и представления ее результатов для руководителя возможно принятие следующих решений: продолжение политики/программы; успешное завершение; модификация политики/программы; прекращение ее при неудаче.

Одним из критериев эффективности выполнения политики является координация действий всех ее участников и организаторов процесса реализации. Участниками исполнения политики могут быть:

1. Индивиды;

2. Общественные и политические организации, группы;

3. Государственные институты и структуры;

4. Политическая и финансовая элита.

Координация политики – применяемые для достижения поставленных целей механизмы и методы согласования действий организационных структур и индивидов, участвующих в политическом цикле. Координация осуществляется на всех этапах политического цикла. Координация может быть:

• политическая – предполагает согласование политических интересов и административная – решение конкретных вопросов;

• вертикальная – между организациями, находящимися в подчинении и горизонтальная - между организациями, независимыми друг от друга в правовом поле;

Факторы эффективности политики. К ним относятся:

1. Организационно-функциональные отношения внутри системы государственного управления;

2. Качество разработанной политики, государственной программы или решения;

3. Точность заданий и интерпретация исполнителями.