Условия продления сроков работ по контракту и их досрочного выполнения.

Если заказчик мотивированно отказывается принимать работу, то сторонами составляется двухсторонний акт, с указанием перечня необходимых доработок и сроков их выполнения. Причем за нарушение сроков заказчик вправе взыскать с исполнителя неустойку.

Если и после проведения доработок продукция не соответствует условиям контракта и не принимается заказчиком, то исполнитель должен вернуть полученные средства в полном объеме.

5. Возможна ситуация, когда происходит уменьшение государственными организациями бюджетных средств, выдающихся на финансирование работ.

В данном случае стороны должны согласовать новые сроки или даже уточнить сами условия проведения работ. В этом случае подрядчик будет вправе требовать от государственного заказчика возмещение убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

6. Порядок использования результатов работ.

Указывается способ и место использования результатов работ.

7. Обеспечение конфиденциальности.

В договоре должен быть определен объем сведений, признаваемый конфиденциальным. Публикация или иное разглашение этих сведений возможны тока с согласия другой стороны.

8. Порядок пересмотра отдельных условий контракта.

Желательна инвентаризация параметров, которые м.б. пересмотрены и условий, при которых это может стать возможным.

9. Указание лица, которому принадлежат исключительные права на использование объектов промышленной и интеллектуальной собственности, созданных в ходе работ по контракту, а также права на ноу-хау.

Возможны несколько вариантов:

1. Если данные результаты работы, в силу закона, изъяты из оборота и финансирование работ по доведению этих результатов до стадии промышленного производства, в т.ч. изготовления опытной партии, осуществляет государственный заказчик, то право на подачу заявки на получение патента или свидетельства, а также права на соответствующую конфиденциальную информацию, принадлежат РФ, от имени которой выступает государственный заказчик.

2. Если данные результаты необходимы для выполнения государственных функций, связанных с обеспечением оборонной безопасности государства и с защитой здоровья населения, то права принадлежат РФ или, по решению заказчика, РФ и исполнителю совместно.

3. Во всех иных случаях права на результаты научно-технической деятельности закрепляются за исполнителем.

По каждому созданному объекту интеллектуальной собственности, способному к правовой охране, исполнитель должен незамедлительно уведомить заказчика.

Согласно статье 9.1 патентного закона РФ, государственный заказчик может подать заявку на выдачу патента в течение 6 месяцев с момента его уведомления исполнителем в письменной форме. Если он этого не делает, то право на получение патента имеет исполнитель.

Также возможен вариант, когда стороны специальным соглашением в каждом конкретном случае определяет права собственности на созданные объекты, форму их правовой охраны, способы коммерческого использования, а также принципы деления доходов и расходов, связанных с получением охранных документов.

Тема 3. Формы проведения работ и использование их результатов Вопрос 3.1 (10). Формы кооперационных связей подрядчиков

1. Взаимодействие ген подрядчика и субподрядчиков.

В этой системе центральное место занимает генподрядчик, с которым заказчик заключает государственный контракт и который несет финансовую ответственность за создание продукции.

Генподрядчик самостоятельно решает, стоит ли привлекать субподрядчиков и какие работы им стоит отдать. По заключенным с субподрядчиками договорам он сам совершает финансовые расчеты, регулирует их деятельность и несет финансовую ответственность.

Возможен вариант, когда часть работы передается субподрядчикам 2-го уровня, на условиях, обговоренных в договоре.

Согласно требованиям ГК РФ, при выполнении НИР, субподрядчики могут привлекаться тока с разрешения заказчика. При выполнении ОКР и ТР, всё зависит от условий государственного контракта.

Субподрядчик и заказчик не могут предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением ген подрядчиком договоров, которые он заключает с ними, если иное не оговорено в договорах.

Ответственность за надлежащее исполнение субподрядчиком перед государственным заказчиком несёт генподрядчик.

В некоторых министерствах существуют ограничения на величину работ, передаваемых субподрядчику.

2. Подряд может выделяться одновременно 2-м и более исполнителям

В данном случае каждому дается свой участок работы. При этом получатели подряда могут передавать субподряды другим исполнителям.

Напрямую эта форма в России не м.б. использована, т.к. противоречит закону, по которому победителем конкурса или аукциона м.б. тока 1 организация. Возможен аналог. Суть: заказчик с согласия ген подрядчика вправе заключать договора на проведение отдельных работ с др организациями. В этом случае эти организации будут нести ответственность за качество и сроки выполненных работ непосредственно перед заказчиком.

Сравнение этих 2-х вариантов показывает, что с т.з. денежных затрат первый вариант экономнее, т.к. договор будет заключаться тока с одной фирмой. Второй способ связан с одновременным финансированием двух контрактов. На данном этапе это значительно дороже, но в результате м.б. получено более эффективное решение, которое принесет значительную экономию при его внедрении в масштабах всего народного хозяйства.

3. Групповая форма выполнения заказа.

В рамках этой формы две или более фирмы образуют товарищество, которое потом будет действовать как единый подрядчик и новое юридическое лицо.

В США эта форма активноиспользуется и считается наиболее эффективной при выполнении сложных, масштабных научных исследований и разработок.

Вопрос 3.2(11). Использование результатов научно-технической деятельности

Постановление Правительства РФ от 2 сентября 1999г. №982 «Об использовании результатов научно-технической деятельности» (в редакции от 17 ноября 2005г. №685 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности»).

3 аспекта:

1. Было признано, что права на результаты научно-технической деятельности, ранее полученные за счет средств бюджета РСФСР, государственного бюджета СССР, а также за счет средств бюджета РФ, подлежат закреплению за РФ в следующих случаях:

   • Если права на такие результаты не включены в установленном порядке в состав приватизированного имущества.

   • Если такие результаты не являются объектами исключительных прав физических или юридических лиц.

   • Если на эти результаты не подана заявка на получение исключительных прав.

2. Распоряжаться этими правами от имени РФ должны органы исполнительной федеральной власти, к сфере деятельности которых относятся эти результаты.

Эти органы должны обеспечивать:

• Проведение инвентаризации результатов научно-технической деятельности, полученных за счет бюджетных средств.

• В случае необходимости должны обеспечивать подачу заявок на выделение патентов и свидетельств и приобретения как в России, так и за рубежом исключительных прав на выявленные в результате инвентаризации изобретения, полезные модели, промышленные образцы.

• Введение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, принадлежащих РФ, путем передачи третьим лицам прав на использование изобретений и прочей конфиденциальной информации.

Если речь идет об обеспечении федеральных государственных нужд, то использование в основном должно осуществляться на основе безвозмездной неисключительной лицензии, предоставленной государственным заказчиком.

Для целей, не связанных с обеспечением федеральных государственных нужд, права на объекты интеллектуальной собственности могут передаваться третьим лицам на конкурсной основе на возмездных условиях по лицензионным договорам с зачислением поступающих денег в федеральный бюджет.

Если на конкурсе будет участвовать исполнитель, который ранее и получил эти запатентованные государством результаты, то он имеет преимущество перед остальными участниками.

• Если патент на изобретение, созданное при выполнении государственного контракта для федеральных нужд, был получен самим исполнителем, а не РФ, то государственный заказчик может потребовать от патентообладателя предоставить указанному им лицу неисключительную безвозмездную лицензию на использование данных результатов для государственных нужд. Патентообладатель обязан её предоставить.

3. По вновь проводящимся работам для государственных нужд, государственные заказчики в контрактах на выполнение НИОКР должны указать, кому будут принадлежать права на результаты научно-технической деятельности, полученные при выполнении работ. Возможны 3 результата:

• РФ

• исполнителю

• совместно РФ и исполнителю

Рассмотренный порядок не распространяется на результаты научно-технческой деятельности военного и специального назначения и относящиеся к объектам двойного назначения.

Вопрос 3.3(12). Инвентаризация прав на результаты научно-технической деятельности и их учет

Постановление Правительства РФ от 14 января 2002г. №7 «О порядке инвентаризации прав на результаты, полученные при выполнении НИОКР, финансируемых за счет бюджетных средств»

Цель инвентаризации: выявление прав на результаты научно-технической деятельности для их последующего учета и правомерного использования в гражданском учете.

Инвентаризация включает следующие мероприятия:

1. Осуществление научно-технического, правового и экономического анализа результатов НИОКР с целью выявления в них потенциально охраноспособных результатов

2. Идентификация субъектов прав на эти результаты

3. Разработка рекомендаций о получении правовой охраны на выявленные результаты и их использование в производстве

Инвентаризация м.б. двух видов: обязательная и инициативная.

Обязательная осуществляется в случае приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также реорганизации и ликвидации н. орг. Комиссия определяет правообладателя выявленного результат и рекомендует ему принять меры для получения патента или свидетельства, либо сохранить информацию об этом результате в режиме коммерческой тайны с целью его последствий использования в производстве.

Инициативная проводится по решению собственника имущества или лица имеющего это имущество в хозяйственном ведении. Результаты направляются государственному заказчику для этой организации для принятия решения о правовой охране и порядке использования этих объектов.

Учет результатов научно-технической деятельности.

4 мая 2005 принято Постановление Правительства РФ «О государственном учете результатов НИОКР гражданского назначения, выполненных за счет средств федерального бюджета»

Государственный учет результатов научно-технической деятельности осуществляется заказчиками путем внесения в специальные БД сведений о этих результатах, представленных исполнителями работ. В описании этих результатов должны включаться их индивидуальные особенности. Сведения в эти БД вноситься в месячный срок с датой подписания акта сдачи-приемки результатов работ. Ведение реестра осуществляется Федеральным Агентством РФ по науке и инновациям. В этом агентстве должна вестись регистрация государственных контрактов, заявку на которые должны подавать сами заказчики в месячный срок со дня подписания контракта.

Тема 4. Ценообразование при заключении государственных контрактов

Письмо Министерства экономики от 17 июня 1995г. №ИМ-663/20-93

Вопрос 4.1(13). Основные виды цен государственных контрактов и их особенности

Можно выделить следующие укрупненные виды контрактных цен:

1. Цены, устанавливаемые при проведении конкурсов и аукционов (см. в теме 2).

2. Цены, устанавливаемые без проведения конкурса.

Во втором случае цены м.б. двоякими:

• фиксированные;

• цены, возмещающие издержки с обеспечением или без обеспечения прибыльности.

Фиксированные цены и цены, возмещающие издержки, предполагают различные принципы распределения хозяйственных рисков между заказчиком и подрядчиком. Фиксированные цены почти не изменяются в ходе исполнения контракта (могут изменяться в случаях, оговоренных в контракте).

При выполнении работ, характеризующихся высокой степенью научно-технической неопределенности, контракты с фиксированными ценами с точки зрения исполнителя использовать не стоит, т.к. сложно заранее получить обоснованную оценку будущих затрат.

Цены, возмещающие издержки, включают в себя затраты, которые могут изменяться по объективным причинам в ходе выполнения контракта, а также включать фиксированную норму или фиксированный объем прибыли, если иное не оговорено в контракте. Они применяются при невозможности планирования издержек с высокой точностью, когда неопределенность затрат и результатов не позволяет фиксировать контрактную цену.

Вывод: в случае непредсказуемости изменения условий проведения работ и динамики затрат по контракту при применении твердо фиксированных цен, возможные потери почти полностью ложатся на исполнителя. При применении в этом случае цены, возмещающей издержки исполнителя и обеспечивающей прибыльность, хозяйственные риски почти полностью ложатся на заказчика. Это предполагает всесторонний контроль заказчиком хода работ по контракту, детальную и постоянную отчетность исполнения по всем видам затрат и обоснование им уровня издержек. Заказчику при определении цены следует учитывать собственные прогнозные оценки издержек по контракту и представленную исполнителем ориентировочную смету затрат.

Кроме этого, могут применятся различные модифицированные фиксированные цены, которые предполагают распределение хозяйственного риска между исполнителем и заказчиком в той или иной пропорции.

Процедура выбора типа контрактной цены позволяет заказчику и исполнителю найти компромиссный вариант цены, который бы удовлетворял интересам обоих сторон.

Вопрос 4.2 (14). Твердо фиксированная цена и фиксированная цена, поэтапно корректируемая в соответствии с изменением издержек

Твёрдо фиксированная цена:

Ц = С_пл + П_пл

С_пп – планируемые издержки

П_пп – планируемая прибыль

П_пл = С_пл * N_пр

N_пр – норматив прибыли

Эта цена остается неизменной на весь срок выполнения контракта, но могут допускаться корректировки цены при изменение издержек от независящих от исполнителя факторов. Данная цена также может пересматриваться по инициативе заказчика при необходимости изменения объема работ по контракту при условии внесения в контракт соответствующих изменений. Предварительная фиксация цены предполагает ограничение контроля за затратами в ходе выполнения контракта со стороны заказчика. При такой цене основной хозяйственный риск на себя принимает исполнитель. Но одновременно он получает возможность экономии оговоренных затрат и извлечении с этого прибыли.

Фиксированная цена, поэтапно корректируемая в соответствии с изменением издержек:

Ц = (С_пл + П_пл) * к

С_пп – планируемые издержки

П_пп – планируемая прибыль

к – коэффициент, учитывающий рост цен

В этом случае первоначальная цена может пересматриваться в связи с изменением издержек по контракту, происходящих под влиянием объективных факторов (рост цен на сырье, материалы и т.п.). Причины, обусловленные действиями самого исполнителя в расчет не берутся. При подписании контракта может оговариваться предельная величина роста затрат, которые обязуется покрыть заказчик. Тогда при росте затрат, первоначальная цена будет расти, но только до оговоренного размера.

В случае снижения издержек по объективным причинам, первоначальная цена может быть также понижена на величину снижения затрат, если это было оговорено в договоре. Но в этом случае не меняется П_пл.

Корректировки первоначальной цены обычно осуществляются поэтапно в соответствии с календарным планом работ по контракту. В случае роста издержек заказчик может проверить правильность калькуляции затрат исполнителем, потребовав первичные документы, чтобы убедиться в причинах роста затрат.

Вопрос 4.3(15). Фиксированная цена с долевым распределением разницы между планируемыми и фактическими издержками

Этапы установления цены:

1. Первоначальная цена определяется также как и при фиксированной цене:

Ц = С_пл + П_пл.

С_пп – планируемые издержки

П_пп – планируемая прибыль

2. Устанавливается верхний предел цены.

3. Устанавливается правило распределения между заказчиком и исполнителем разницы между фактическими и плановыми издержками по контракту.

4. После исполнения контракта, либо его этапа, определяется наличие разницы между фактическими и плановыми издержками по контракту. Если фактические издержки превышают плановые, то конечная цена определяется сложением первоначальной цены с долей перерасхода, оплачиваемой заказчиком. Если фактические издержки меньше, чем плановые, то конечная цена определяется вычитанием из первоначальной цены доли экономии.

Возможен также пересмотр цены и правил долевого распределения разницы между издержками. В этом случае при завершении каждого этапа, на основе анализа фактических издержек, устанавливается планируемые издержки и прибыли следующего этапа.

В случае значительного изменения хозяйственной конъюнктуры, стороны могут пересматривать пропорции долевого распределения экономии и перерасхода по этапам контракта. По промежуточным этапам могут быть установлены верхние и нижние пределы прибыли.

Данный подход уместен при длительных сроках, высокой степени научной неопределенности. Если сроки выполнения работ достаточна длительны, то может быть выбран другой подход к ценообразованию.

Вопрос 4.4(16). Цены, возмещающие издержки с обеспечением или без обеспечения прибыли

1. Цена, возмещающая только издержки.

Ц = С_фактич

Прибыль в цене не предусматривается вообще, а заказчик возмещает только издержки исполнителя. Такая цена может применяться при оплате работ организациям, которые сами заинтересованы в результатах работы, имея ввиду ее будущее коммерческое использование.

2. Цена, возмещающая издержки до установленного предела.

Ц = 0,Х * С_фактич

В этом случае заказчик возмещает исполнителю только часть обоснованных издержек, при этом их доля с самого начала фиксируется в контракте. Оставшаяся часть издержек оплачивается из собственных средств исполнителя. Такие отношения могут быть следствием государственной поддержки перспективных работ, выполняемых промышленными фирмами, но для самостоятельного последующего использования результатов и при нехватке собственных средств для финансирования этих работ.

3. Цена, возмещающая издержки с фиксированным вознаграждением.

Ц = С_факт + П_пл

Издержки, оплачиваемые заказчиком определяются после исполнения контракта (этапа), а прибыль фиксируется при подписании контракта. При использовании данной цены, в контракте обычно устанавливаются размеры предельного превышения фактических издержек над прогнозными. Если реальное превышение окажется больше предельного значения, то контракт пересматривается. Такая цена используется при крупных контрактах, в т.ч. оборонным проектам, при неясности конечного результата, при непредсказуемости издержек и пр. Данная цена не стимулирует экономию затрат исполнителем, более того, провоцирует на обратное.

4. Цена, возмещающая издержки с прибылью и поощрительной прибылью.

Ц = С_факт + П_пл + Вознаграждение

По контракту прогнозируются издержки и прибыль, а также определяется дополнительное вознаграждение в процентах к прогнозным издержкам.

Дополнительное вознаграждение может назначаться в случае:

• достижения более высоких технико-экономических параметров;

• сокращения сроков при условии неухудшения качества.

В зависимости от степени достижения этих показателей может устанавливаться переменная шкала дополнительного вознаграждения. При этом заказчик может с самого начала оговорить максимальный размер суммарной прибыли и вознаграждения в общей цене.

16