6.1. Понятие и классификация функций государства

Сущность государства обнаруживается, проявляется в направлениях его деятельно-сти, которые познаются через категорию «функция государства». Деятельностная сторона государства как управляющей системы дает понимание внешней выраженности его взаимо-действия с объектом воздействия, т.е. с системой социальных связей. Тем самым реализуется функциональный подход к изучению государства, познанию самой его сущности.

В юридической литературе устоявшимся является определение функций государства как основных направлений деятельности, непосредственно выражающих саму его сущность, роль и назначение в жизни общества, служащих средством достижения стратегических целей и главных задач с использованием правовых и иных организационных форм государственной работы.

Во-первых, «функция государства» – категория сущностная. Через функции обнару-живается и познается глубинное, устойчивое и важное в государстве, в его связях и взаимо-действиях с обществом. Функции государства обнаруживают коренные интересы социальных общностей и возможности (способность) организации политической власти их уравновеши-вать.

Во-вторых, функции государства – это основные направления деятельности. Конеч-но, не всякая деятельность, государственная работа становятся функцией государства, а лишь такая, без которой государство не может выполнять присущую ему роль, социальное назна-чение.

В-третьих, функции государства соотносимы со стратегическими целями и главными задачами, стоящими перед обществом. Важно видеть, что цели и задачи – категории социоло-гические, а функции соотносятся с государством как управляющей системой и имеют право-вые компоненты. В данном случае речь идет о конституционном закреплении основных на-правлений деятельности государства (ст. 2, 7, 8 и др. Конституции РФ). Есть и другие право-вые компоненты, связанные с реализацией функций государства.

В-четвертых, функции государства определяют служебную (обслуживающие потреб-ности развития общества) роль. Здесь важны показатели соотносимости и взаимодействия государства с иными институтами общества и в целом с обществом. Государство через при-сущие ему функции раскрывает творческий потенциал общества, но не поглощает его.

В-пятых, функции государства, помимо уже названного, имеют в плоскости их реализа-ции правоведческие компоненты. Это представления о правовых формах государственной дея-тельности, правовых ограничениях и др.

В-шестых, функции государства не зависят от воли и сознания людей, имеют объек-тивную природу. Это означает, что они не могут «встраиваться» в действующую систему вла-сти или подстраиваться под облик лидеров государства. Актуальным для России поэтому яв-ляется избавление от избыточных функций и повышение качества услуг, предоставляемых органами государства и должностными лицами в ходе осуществления административной ре-формы.

Функции государства разнообразны и разноплановы. Существует несколько основа-ний их классификации.

1. В соответствии с классификациями (типологиями) государств можно обособить функции классово-эксплуататорских (неразвитых) государств, функции современных госу-дарств социальной демократии.

2. В зависимости от сферы распространения функции подразделяются на внутренние, внешние и функции государственных органов.

3. По классовому наполнению функции эксплуататорского государства делят на ос-новные и неосновные, а по времени существования – на постоянные и временные.