2. Особенности прохождения государственной гражданской службы

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Закон Брянской области от 16.06.2005 N 46-З "О государственной гражданской службе Брянской области"

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом.

Поступление на службу осуществляется по результатам конкурса.

Конкурс не поводится:

- если на определенный срок назначаются руководители и советники (помощники);

- если назначение на должности руководителя осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ;

- при заключении срочного служебного контракта, в некоторых других случаях.

Конкурс может не проводиться при назначении на должности, связанные с использованием государственной тайны или при замещении должности в группе младших Должностей.

Претенденту на участие в конкурсе может быть отказано в допуске к конкурсу в связи с несоответствием квалификационным и другим требованиям закона (отказ может быть обжалован).

Конкурс проводит создаваемая в органе государства конкурсная комиссия. Ее решение может быть обжаловано. При положительном решении заключается служебный контракт на срок от одного года до пяти лет или на неопределенный срок. Он может предусматривать предварительные испытания.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон.

2. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

3. Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:

1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт (на срок от одного года до пяти лет).

Служебный контракт, заключенный с государственным гражданским служащим на неопределенный срок, при достижении возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет - предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается.

При расторжении служебного контракта (в том числе по инициативе нанимателя в связи со служебным несоответствием, недостаточной квалификацией, состоянием здоровья и др.) наниматель не менее чем за два месяца информирует выборный профсоюзный орган данного государственного органа. Расторжение контракта может быть обжаловано в суд.

Должности гражданской службы и государственной службы РФ и субъектов РФ подразделяются на категории и группы, которым соответствуют классные чины государственной гражданской службы (на военной и правоохранительной службе существуют свои должности и звания).

Предусматриваются следующие категорий должностей:

- руководители (руководители структурных подразделений и их заместители);

- помощники (советники), т.е. должности для содействия руководителям, другим лицам;

- специалисты (обеспечивают профессиональное выполнение государственными органами своих функций);

- обеспечивающие специалисты (занимаются информационным, документационным, финансово-экономическим, хозяйственным и другим обеспечением государственных органов).

Установлены пять групп должностей государственной гражданской службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности.

В соответствии с занимаемыми должностями присваиваются классные чины:

- действительный государственный советник 1,2,3 класса (высшая группа должностей);

- советник государственной гражданской службы; государственный советник 1, 2, 3 класса (главная группа);

- советник государственной гражданской службы 1, 2, 3 класса (ведущая группа);

- референт государственной гражданской службы 1, 2, 3 класса (старшая группа);

- секретарь государственной гражданской службы 1, 2, 3 класса (младшая группа).

Для занятия той или иной должности и присвоения классного чина установлены различные квалификационные требования (уровень профессионального образования, стаж работы и др.).

Гражданский служащий обладает специальными правами и несет особые обязанности.

В частности, он имеет право на создание организационно-технических условий, необходимых для выполнения должностных обязанностей; ознакомление с регламентами и другими документами, определяющими его права, обязанности, порядок службы; доступ к информации и к сведениям, составляющим государственную тайну (если необходимость этого предусматривают должностные обязанности); доступ в государственные, муниципальные органы, общественные объединения в связи с исполнением должностных обязанностей; членство в профсоюзе; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности; должностной рост на конкурсной основе; на служебную проверку в соответствии с его требования ми; на профессиональную переподготовку; медицинское страхование, государственное пенсионное обеспечение и др.

Государственный гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию РФ, законы, иные нормативные правовые нормы (в том числе субъектов РФ) и обеспечивать их исполнение; исполнять поручения руководителей; соблюдать законные права и интересы человека и гражданина, организаций: поддерживать уровень своей квалификации, представлять сведения о себе и членах семьи, имуществе и доходах; соблюдать правила служебного поведения, сообщать о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей и др.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. В этом случае он должен представить руководителю в письменной форме обоснование неправомерности поручения.

Если руководитель подтвердил в письменной форме такое поручение, гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения, в противном случае он и руководитель несут ответственность.

Дисциплинарные взыскания

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным Федеральным законом.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Государственная гражданская служба предполагает организационные ограничения и запреты.

На гражданской службе не могут находиться:

- лица недееспособные или ограниченно дееспособные (признанные таковыми решениям!! суда);

- осужденные; лица, имеющие не снятую или не погашенную судимость;

- отказавшиеся от процедуры допуска к секретным сведениям;

- имеющие определенные заболевания;

- имеющие близкое родство или свойство и подчиненные по службе;

- имеющие гражданство другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ, и др.

Лицу, находящемуся на государственной гражданской службе, запрещается:

- участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации (если иное не устанавливает закон);

- совмещать гражданскую службу с избранием или назначением на другую государственную должность, в местном самоуправлении, с оплачиваемой выборной должностью в профсоюзе;

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

- приобретать ценные бумаги, от которых может быть получен доход (такого рода конкретные случаи устанавливаются законом);

- быть поверенным в своем государственном органе по делам третьих лиц; принимать в связи с исполнением должности подарки, услуги, выезжать за пределы страны за счет третьих лиц (подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, передаются в государственный орган);

- использовать государственное имущество, служебную информацию вне связи со служебной деятельностью;

- допускать публичные суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей;

- принимать без письменного разрешения почетные и специальные звания (кроме научных) иностранных государств;

- использовать служебное положение для агитации на выборах и референдуме;

- использовать должностное положение в интересах политических партий или общественных объединений, публично выражать свое отношение к ним;

- создавать в государственном органе структуры политических партий или других общественных объединений (кроме профсоюзных) и др.

Государственный служащий не вправе оказывать предпочтение каким-либо общественным, религиозным, профессиональным объединениям, соблюдать нейтральность, проявлять корректность в отношениях с гражданами, не допускать поступков, порочащих его честь и достоинство.

После ухода с государственной службы гражданин не вправе выполнять работу в организациях, если он выполнял в отношении этих организаций отдельные функции государственного управления. После ухода на пенсию государственный служащий не может разглашать или использовать в интересах организаций какие-либо конфиденциальные сведения, которые стали ему известными по службе. Государственный служащий не вправе получать гонорары за выступления, интервью, публикации, если это делается при использовании государственной службы.

При возникновении конфликта интересов, когда личная заинтересованность служащего может повлиять на объективное исполнение им служебных обязанностей, то такое противоречие необходимо предотвращать вплоть до отстранения служащего от занимаемой должности.

В государственных органах создаются комиссии по служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Более подробно государственная служба изучается в курсе административного права в особых учебных дисциплинах, специально изучающих государственную службу.

Должностное лицо. В России — это гражданин РФ, постоянно, временно или по специальному поручению осуществляющий функции представителя публичной власти (государства, субъекта РФ, местного самоуправления). Такое лицо обычно наделено распорядительными полномочиями в отношении других лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Должностным лицом является также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или хозяйственные функции в государственных организациях, органах местного самоуправления, других муниципальных органах, в Вооруженных силах, в других войсках и воинских формированиях РФ. Руководители коммерческих структур, фондов, общественных объединений, выполняющие организационно-распорядительные и админнстративно-хозяйственные функции, должностными лицами не являются. Они не отвечают, как должностные лица, за уголовные преступления, но согласно КоАП РФ возможно привлечение таких лиц, а также индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения.

В России существует реестр государственных должностей.

1. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

2. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

3. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.