5. Администр. Юстиция и защита пч.

В демократич. прав. гос-ве действует обширная система организац.-прав. способов обеспеч-я законности, защиты ПСГ. Среди них важное место Є суд. конт-лю. Право граждан на суд. защиту реализ-ся во многих странах мира ч/з сист. общей и спец. юрисдикции – ч/з АЮ.

АЮ – это с/стоят., специализированная суд. власть, призванная защищать субъектив. права гражд-на от незаконн. реш-й адм. власти. →, основой АЮ явл-ся рассмотрение споров, урегулиров-е конфликтов м/у гражд-ми и органами гос. упр-я.

Т.о., особ-ть АЮ состоит в том, что она решает споры, возникающие в сфере управл-й деят-ти. Вот почему такую юстицию принято называть адм-й.

Исторически в зап. странах сложились 2 осн. модели АЮ.

1-я модель хар-рна для стран романо-герм. прав. семьи. Особ-ть этой модели закл-ся в наличии сист. специализированных судов, α отделены от общей суд. системы.

2-я модель хар-рна для англо-амер. прав. семьи и опр-ся отсутствием спец. органов АЮ и широкой компетенцией судов общей юрисдикции по разреш-ю адм.-прав. споров.

Франц. модель АЮ основана на раз÷ вл-тей. Создатели этой модели исходили из необх-ти max обособления исполн. власти путем изъятия конт-ля адм-цией из сферы действия обычных судов. «Соt АЮ, - отмечает франц. профессор Г.Брэбан, - была создана как рез-т недоверия революционеров к суд. вл-тям и необх-ти любой ценой обеспечить юрисдикц-й конт-ль над апп-том упр-я». Этот контроль был возложен на созданный в 1800 г. Гос. совет. В рез-те деят-ти этого органа сложилась возглавляемая им система спец. судов, разрешающих жалобы граждан, адресованные органам упр-я и их должн. лицам.

Принципы теории ответ-ти гос. власти во Фр. были заложены еще в кон. XIX в. постановл-м трибунала по конфликтам по делу Бланке (1873 г.). Это постановл-е гласит: «Ответ-ть, α м/принять на себя гос-во за убытки, причиненные отд. лицом неправомерн. действиями гос. служб, не подпадает под принципы Гражд. кодекса в части регламентации вз/отн-й граждан др. с др.».

Приведенное положение разграничивает гражд.-прав. ответ-ть, вытекающую из споров м/у частн. лицами, и адм.-прав., хар-ризующую вз/отн-ия м/у гос. службами и отд. гражд-ми.

Трибунал по конфликтам – высшая суд. инстанция во Фр., на α возложено разреш-е споров о компетенции м/у общими и адм. судами.

Суд. сист. Фр. состоит из 2-х с/стоят. ветвей: общей суд. во главе с Кассационным судом и адм., возглавляемой Гос. советом. Основную массу жалоб на действия и акты органов упр-я и должн. лиц по 1-й инстанции рассм-т адм. трибуналы (их 25). В 1987 г. были созданы 5 адм. апелляц-х судов в кач-ве промежуточной инстанции, куда поступают апелляц. жалобы на решения адм. трибуналов.

На реш-я адм. апелляц. судов м/б поданы кассац. жалобы в Гос. совет. Т.о., в рез-те создания апелляц. адм. судов во Фр. Гос. совет из апелляц. инстанции превратился в кассационную, сохранив компетенцию по рассмотрению дел по 1-й инстанции.

Всякий процесс начинается с подачи искового заявления (жалобы). Никакой адм. спор без этого усл-я в суде не рассм-ся. Важное правило адм. пр-са состоит в том, что судья связан жалобой, т.е. он исследует т-ко те ??, α перед ним поставлены, и не м/выходить за эти пределы; он связан предоставленными ему док-тами и доводами. Поэтому и решение, принимаемое по делу, основывается на тех требованиях, α сформул-ны в жалобе. Напр., if гражд-н просит возместить убытки и указывает опр-ю сумму, то судья не вправе присудить ему >, даже если считает это возможным.

Вместе с тем из этого правила сущ-т исключения. Так, Гос. совет м/ сам установить наличие оснований, не указанных в жалобе, когда дело касается мотивов публ. порядка, среди α вы÷ся 2 осн. категории. Во-1, речь идет об оспаривании обоснованности прав. актов. Если Гос. совет усмотрит, что обжалованный прав. акт исходит от компетентного органа власти, он его отменяет, даже если у истца и не было помыслов выставить возражения по поводу компетентности этого органа. Во-2, если суд обнаружит, что какое-то реш-е было принято за пределами рамок, очерченных законом, он отменит его по долгу службы, т.е. выдвигая мотив наруш-я публ. интересов.

Решения адм. суда обладают большим авторитетом. Доктрина исходит из того, что адм-ция обязана исполнять решения суда. Хорошим стимулом, способствующим ускорению исполнения судебных решений адм-цией, явилось принятие в 1989 г. Закона о штрафных пени, α наделяет суд правом напр-ть в адрес адм-ции требования об уплате штрафной пени за каждый день просрочки в исполнении судебного решения.

Основной недостаток АЮ Фр. состоит в медленном рассмотрении жалоб. Анализ адм. суд. пр-ки этой страны свидет-т о том, что область применения обжалования по разл. основаниям в рамках АЮ довольно обширна. Основанием для возбуждения дела в органах АЮ м/служить не т-ко жалобы граждан, но и жалобы прав-ва и гос. органов.

В США на общие суды возложено реш-е всех прав. споров, в т.ч. и адм.-прав. Однако фед. закон 1946 г. об адм. процедуре огранич-т возм-ти обращения в общий суд. Оно невозможно, if закон предусматривает иной порядок рассмотрения жалобы. Это связано с тем, что наряду с общими судами в США сущ-т специализированные органы, выполняющие квазисудебные ф-ции. К специализированным квазисудебным органам в США отн-ся ряд крупных адм. трибуналов, α по степени своей автономности и стилю деят-ти близки к адм. судам. Примером таких обособленных органов явл-ся Налоговый суд и Претензионный суд. О них говорят, что следующим шагом м/стать их превращение в собственно суд. учр-я.

Rt АЮ в В/бр связано с принятием в 1958 г. Закона о трибуналах и расследов-х, α стал 1-м актом, унифицировавшим деят-ть адм. трибуналов.

Пр-сс создания специализиров-х трибуналов продолжается. Так, законом 1969 г. об адм. службах были созданы иммиграц. трибуналы, в компетенцию α входит рассмотрение жалоб, связанных с отказом иммиграц. служб в выдаче въездных виз, с отказом министра внутр. дел продлить срок пребывания в В/бр лица, временного проживающего в стране.

В последующие годы этот акт претерпел ряд изменений, и в наст. t действует Закон о трибуналах и расследованиях 1971 г., где содержится перечень осн. адм. трибуналов. Это трибуналы нац. сохранения, трибуналы по предоставлению доп. пособий, промышленные трибуналы, апелляционные трибуналы по пенсионным делам, трибуналы нац. службы здравоохранения и т.д. Каждый из этих трибуналов призван рассматривать опр-ю категорию споров м/у гражд-ном и адм-цией, т.е. трибуналы создаются в конкретных сферах и носят узковедомственный хар-р.

Трибуналы в сфере пенсионной службы В/бр рассм-т дела, связанные с обжалованием реш-й министра соц. обеспечения в отн-и предоставления или перераспределения военных пенсий всех видов.

Для В/бр хар-рно, что адм. трибуналы обязаны следовать реш-м судов общего права и вышестоящих трибуналов, а т.же своим собств. предшествующим реш-м по аналогичным делам.

Системы АЮ В/бр и США функционируют на стыке исполн. и суд. ветвей гос. власти. С исполн. властью АЮ связывает то, что ее органы находятся в тесном вз/действии с гос. адм-цией. С суд. властью ее сближает тот факт, что общие суды выступают в кач-ве апелляц. инстанции на реш-я адм. трибуналов.

АЮ – эффект-й инстр-т защиты ПСГ от незаконн. действий органов гос. вл-ти. В силу этого в >ве цивилиз-х стран мира высоко оценивается роль адм. судов. Справедливо подчерк-ся их роль не т-ко в контексте обеспеч-я одного из осн. принципов прав. гос-ва. В усл-х расшир-я круга объектов прав. регулиров-я в обл. соц. сферы и ↑ объема нормотв-ва на разных ур-нях пробл. соблюд-я ПСГ в деят-ти органов упр-я приобретает исключит. знач-е. Это отн-ся и к РФ.