1.Механизм взаимодействия власти и общества

2.Институт Президента рф

1.Механизм взаимодействия власти и общества

Можно выделить те направления принимаемых в парламенте и госаппарате нормотворческих решений, на которых сконцентрировано внимание групп интересов и групп давления.

1. Государственное регулирование экономических процессов, которое может соответствовать протекционистской политике, либо курсу на стимулирование конкуренции. Вопросы госрегулирования экономики задевают интересы многих кругов, социальных групп и потому оказываются наиболее спорными.

2. Сфера распределения экономических ресурсов, где группы интересов имеют большие возможности влияния, представляя свои проекты и подкрепляя их ресурсами (финансовыми, техническими, организационно-кадровыми и т.д.). Группы, представляющие интересы деловых кругов, здесь умеют оказать наибольшее влияние на выбор подхода к распределению экономических ресурсов. Мировой практике известны три метода распределения: традиционный метод основан на сложившихся социальных заповедях, традициях, привычках, правилах, статичных технологиях, связан с закрытостью как социальной, так и экономической систем для каких-либо радикальных изменений. Командно-патерналистский метод является осуществлением воли некоего руководящего лица или центрального института власти над всей экономикой в плане того, как будут распределяться и использоваться ресурсы. Рыночный метод основан на безличной сети сил и решений в распределении ресурсов. Цены, ставки, проценты устанавливаются в ходе сделки между теми, кому принадлежит продукт, и теми, кто в нем нуждается. Все ресурсы предоставлены в распоряжение общества и не требуется никакого центрального аппарата, влияющего, вмешивающегося в этот процесс. В реальной экономической практике (всех стран, в том числе России) присутствует смешение всех перечисленных подходов, и выбор конкретного решения зависит от расстановки сил, от победы той или иной лоббирующей группы в процессе принятия решения.

3. Наиболее чреватой конфликтами сталкивающихся интересов является сфера перераспределения экономических ресурсов. Теоретически именно здесь группы интересов должны быть способны оказывать влияние на принимаемые государственными органами решения. Ведь тут ситуация, которую можно определить термином "игра с нулевой суммой": государственная политика никаких материальных благ не производит и все-таки выигрыш на политическом поле одного участника означает экономический проигрыш другого.

дним из решающих факторов, определяющих степень участия групп интересов в государственных решениях, являются финансы этих групп, их достаточность, ибо попытка оказать влияние на процесс принятия решений госорганами связана с наймом рабочего аппарата, специалистов, с расходами на лоббирование.

Другой фактор - умение групп интересов объединяться в коалицию, так как это позволяет значительно расширить поле действия, добиться поддержки своих идей.

Организационную структуру групп интересов также следует рассматривать как переменную величину и фактор, от которого зависит способность группы концентрировать усилия на нужном направлении и оказывать большее по сравнению с другими влияние на законодательную или исполнительную власть.

Немаловажным фактором является авторитет группы интересов у государственных органов, который подкрепляется не только финансовой состоятельностью, но и связями, стажем деятельности в обществе, общественным доверием, выражаемым СМИ, "выходами" на парламент и в орган исполнительной власти. Здесь же - массовость, численность группы, впрочем это величина относительная, ибо членство бывает индивидуальным и коллективным, а последнее не позволяет определить реальный масштаб социальной поддержки группы.

К методам оказания влияния относятся:

- направление письменных замечаний по конкретному решению;

- участие в открытых обсуждениях;

- участие в консультативных комитетах ведомств;

- создание коалиций с другими фирмами и организациями;

- организация членов группы или служащих для непосредственного участия в нормотворчестве;

- неофициальные контакты с должностными лицами до официального выхода проекта решения в свет;

- подача ходатайств с просьбой начать нормотворчество;

- неофициальные контакты с должностными лицами после обнародования проекта решения.