Исторические предпосылки современного функционирования на.
Администрирование, слово заимствованное, и в разных словарях его сущность раскрывается как: управлять, заведовать, управлять формально, бюрократически.
А.В. Иванова: «НА можно определить как повседневную деятельность налоговых органов и их должностных лиц, обеспечивающую своевременную и полную уплату налогоплательщиками в бюджеты и во внебюджетные фонды налогов, сборов и иных обязательных платежей». Данное определение сосредотачивает свое внимание только на осуществлении функции уплаты налогов. Признавая значимость этой функции, в тоже время, хочется расширить названные рамки и охватить ими другие административные функции.
Несколько шире представляется сущность НА Груниной: «НА является специфической деятельностью управления по налогам и сборам РФ и осуществлению контроля за полнотой и своевременностью исполнения налогоплательщиками своих обязательств». Она выделяет 2 функции налогового администрирования:
Выполнение управления налоговыми органами со стороны УФНС.
Осуществление контроля за ……………………………………….
Сущность НА несколько шире и основные ее структурные составляющие можно показать на рисунке.
Обобщая сказанное, можно выделить, что НА представляет собой специфический вид управления налоговой системой, включающий:
Моделирование фискальной функции;
Организацию реализации на практике фискальной функции;
Учет налоговых поступлений;
Анализ выявленных отклонений.
Задачи НА классически следует представлять:
В методическом аспекте
Организационном аспекте
Информационном аспекте
Юридическом аспекте.
Методический аспект представляет собой отражение техники расчета конкретного налога.
Организационный аспект выделяет особенности взимания, соблюдение сроков оплаты, выделение уровней проплаты.
Юридический аспект ориентируют на соблюдение правовых норм при моделировании, организации, учете в рамках налогового администрирования.
Информационный ориентирует на необходимость применения………………………………………………………………………….
Лекция №3.
Теоретические основы организационных преобразований в налоговой системе.
План.
Взаимосвязь общественно-экономических формаций и форм налоговых изъятий.
Теории институтов и развития налоговой системы.
Возможности применения современных теоретических разработок в налоговой системе (Реинженеринг; Концепция внутренних рынков; Теории альянсов).
1.Взаимосвязь общественно-экономических формаций и форм налоговых изъятий.
История становления налоговых отношений находит свои корни в первобытном обществе в силу того, что на любой ступени развития общества ему нужны средства для собственного развития. Безусловно, на 1х этапах общественного развития формы и способы взимания налога носят случайный примитивный характер, далеко не всегда устраивающий все стороны налоговых отношений. Как часть распределительных отношений общества, налоги всегда отражают закономерности производства, смены экономических формаций и смены роли государства, влияют на формы налоговых изъятий.
Натуральные налоги:
Первобытная кооперация (мыта, полюдям, ям);
Ремесленное производство (пошлина, оброк, откуп, десятина).
Налоги в денежной форме:
Мануфактурная кооперация (гильдейские сборы; промысловые налоги; таможенные пошлины и сборы).
Машинное производство (подоходный налог, пошлины и сборы).
Переходя с философских позиций к анализу эволюции форм налоговых изъятий, идет обращение к категориям:
Х
АОС
НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ ПОРЯДОК
Под хаосом понимают присутствие случайных не предсказуемых событий. Применительно к налоговой системе в качестве примера хаоса: вводимые спонтанно различные виды налога для срочного пополнения государственной казны.
Неопределенность характеризует недостаточность знаний о состоянии системы, как правило, она связана с наличием нескольких возможностей решения одной задачи.
Порядок – это состояние системы с ярко выраженными причинно-следственными связями и определенным предсказуемым развитием событий.
Названные категории в рамках налоговой системы имеют взаимосвязанное и самостоятельное проявление и стремление к совершенству, улучшению, все в более высокой степени приближения к жизни.
Состояние налоговой системы должно соответствовать категории порядок, по крайней мере, к этому следует стремиться. Но необходимо помнить о том, что жизнь полна неопределенностей, и, следовательно, возникает необходимость решения задач, а для этого надо быть готовым к состоянию хаоса, который сменяет неопределенность, которая предопределяет возникновение порядка.
Развитие налоговой системы в этом направлении требует неустанной работы по ее совершенствованию.