2. Делегування повноважень місцевим державним адміністраціям.

В теорії управління розрізняють кілька форм надання повноважень:

• встановлення – такий спосіб оегулювання, коли законодавчий орган у Конституції і законах визнає компетенцію органів місцевого управління.

• передача – форма регулювання повноважень, коли будь-яке повноваження одногооргану виключається з його компетенції і включається до компетенції іншого органу.

• делегування – надання державним органом належного йому права вирішення питань на один раз, на деякий час або на невизначений строк.

Делегування повноважень – наділення законом (делегування законом) або відповідним договором (делегування договором) органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування одним або кількома окремими повноваженнями, які віднесені законом до компетенції іншого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування;

Субделегування повноважень - наділення відповідним договором органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування одним або кількома окремими повноваженнями, які були делеговані іншому органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування;

Виключна компетенція – повноваження органу або посадової особи, які не можуть бути передані будь-яким способом іншим органам або посадовим особам.

Делегування повноважень здійснюється за наступними принципами:

• законності;

• поєднання загальнодержавних та місцевих інтересів;

• субсидіарності;

• заборони субделегування повноважень;

• економічної доцільності;

• фінансового та матеріального забезпечення виконання делегованих повноважень;

• відповідальності, підконтрольності та підзвітності за виконання делегованих повноважень;

• відповідальності за створення умов, необхідних для виконання делегованих повноважень;

• добровільності виконання делегованих повноважень.

Делегування повноважень органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування та повноважень органів місцевого самоврядування органам виконавчої влади або іншим органам місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Конституції і законів України, статутів територіальних громад, інших нормативно-правових актів.

Суб’єкти права делегування повноважень.

Рішення про делегування окремих повноважень органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування приймає Верховна Рада України.

Рішення про делегування окремих повноважень органу місцевого самоврядування органу виконавчої влади або іншому органу місцевого самоврядування приймає відповідна місцева рада.

Умови делегування окремих повноважень органів виконавчої влади

Окремі повноваження органів виконавчої влади можуть бути делеговані органам місцевого самоврядування, якщо їх виконання в системі місцевого самоврядування сприятиме соціально-економічному розвитку територіальних громад та покращанню якості надання населенню адміністративних і соціальних послуг, забезпечить ефективне використання бюджетних коштів, необхідних для їх виконання.

До окремих повноважень органів виконавчої влади, які можуть бути делеговані органам місцевого самоврядування відносяться:

а) управління об’єктами державної власності;

б) статистичний облік громадян, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території;

в) забезпечення зайнятості населення;

г) здійснення державного архітектурно-будівельного контролю;

д) забезпечення відповідно до закону розвитку всіх видів освіти і медичного обслуговування;

е) здійснення заходів по рятуванню життя людей, захисту їх здоров’я та матеріальних цінностей у разі стихійного лиха, екологічних катастроф, епідемій, епізоотій, пожеж, інших надзвичайних ситуацій;

є) реєстрація місцевих об’єднань громадян;

ж) інші повноваження органів виконавчої влади, делегування яких органам місцевого самоврядування не суперечить положенням цього Закону.

    3. Повноваження органів виконавчої влади не можуть бути делеговані органам місцевого самоврядування у наступних випадках:

а) якщо вони віднесені Конституцією та законами України до компетенції Кабінету Міністрів України або центральних органів виконавчої влади України;

б) якщо вони віднесені законами України до виключної компетенції органу виконавчої влади;

в) якщо вони стосуються питань адміністративно-територіального устрою;

г) якщо це може призвести до порушення прав і свобод людини і громадянина або до погіршення якості надання населенню адміністративних та соціальних послуг;

д) якщо цими повноваженнями органи місцевого самоврядування вже наділені законом.

4. Делегування органам місцевого самоврядування окремих повноважень органів виконавчої влади здійснюється виключно законом безстроково, на певний строк або одноразово.

Стаття 7. Умови делегування окремих повноважень органів місцевого самоврядування.

Окремі повноваження органу місцевого самоврядування – сільської, районної, міської, районної або обласної ради, її виконавчого органу, сільського, селищного, міського голови можуть бути делеговані іншому органу місцевого самоврядування (органу місцевого самоврядування іншого територіального рівня чи іншої територіальної громади), органу виконавчої влади або органу самоорганізації населення.

Окремі повноваження районної у місті ради, її виконавчого органу можуть бути делеговані іншому органу місцевого самоврядування, органу виконавчої влади на підставі рішення відповідної міської ради.

Делегування окремих повноважень органу місцевого самоврядування іншому органу місцевого самоврядування, органу виконавчої влади здійснюється шляхом укладання відповідного договору на строк, вказаний в договорі.

Делегування окремих повноважень органів місцевого самоврядування органу самоорганізації населення здійснюється відповідно до рішення сільської селищної, міської, районної в місті ради у порядку, визначеному Законом України “Про органи самоорганізації населення”.

Повноваження органу місцевого самоврядування не можуть бути делеговані іншому органу у наступних випадках:

а) якщо вони віднесені законом або статутом територіальної громади до виключних повноважень органу місцевого самоврядування;

б) якщо це призведе по погіршення соціально-економічного стану територіальної громади або до погіршення якості надання населенню адміністративних і соціальних послуг;

в) виконання яких тягне за собою підпорядкування органу місцевого самоврядування, якому делеговані повноваження, органу місцевого самоврядування іншої територіальної громади або іншого територіального рівня, який делегував повноваження.