Тема 2. Конституционные гарантии местного самоуправления в рф

1. Понятие и классификация гарантий местного самоуправления

2. Система юр. гарантий местного самоуправления и их содержание

1. Согласно ст.12 КРФ институт местного самоуправления соблюдается, защищается в деятельности всех ОГВ как на федеральном, так и региональном уровнях.

В отличии от ранее действовавшего закона новый 131 ФЗ не сохранил специальной ст. посвященной правовому регулированию гарантий местного самоуправления в РФ. Тем не мение в науке муниципального права выработано свое понятие гарантий местного самоуправления – вся совокупность различных условий, способов и средств направленные на обеспечение реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, а также его защиту, охрану от возникающих нарушений. В науке муниципального права сложилась своя классификация гарантий местного самоуправления, ктр делится на 2 вида:

1. Общие гарантии местного самоуправления – различные экономические, социальные, духовные и организационные гарантии, ктр лишь создают благоприятные условия и возможности для нормального функционирования и развития местного самоуправления в РФ. Действие этих гарантий неспособно предотвращать, пресекать нарушение прав и законных интересов ОМС и поэтому на практике применение указанных гарантий в любом случае д. опираться на соответсвующие виды специальных или юридических гарантий местного самоуправления.

Юр. гарантии местного самоуправления – конкретные правовые механизмы, способы и средства направленные на беспрепятственное осуществление полномочий ОМС и т.д.

Все юр. гарантии местного самоуправления получают свое закрепление в КРФ, актах федерального, регионального законодательства и локальных правовых актах. Внутри системы юр. гарантий имеется своя определенная классификация.

По юр. содержанию обычно выделяется:

А) материально-правовые гарантии

Б) процессуальные гарантии

По своему целевому назначению:

А) гарантии обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления

Б) гарантии судебной и иных правовых форм защиты интересов местного самоуправления

По юр. силе актов, в ктр закрепляются указанные гарантии местного самруправления:

А) межународно-правовые гарантии

Б) региональные гарантии

В) внутрифедеральные гарантии

2. Специальные гарантии местного самоуправления

Важнейшей особенностью обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления является то обстоятельство, что они ориентированы на сохранение организационной обособленности ОМС от структуры ОГВ, самостоятельное регулирование компетенции ОМС, участие самого населения муниципального образования в определении вопроса, касающегося территориальной организации местного самоуправления, а также действие этой гарантии направлено на реализацию права ОМС по самостоятельной разработке и принятию муниципально-правовых актов издаваемых по вопросам местного значения.

Согласно ст.12 КРФ считается, что ОМС не входят в систему ОГВ, а государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность ОМС. Тем не менее в рамочном 131-ФЗ есть специальная ст.77, регулирующая основания и порядок временного осуществления ОГВ отдельных полномочий ОМС.

3 основания:

1. Возникновение стихийного бедствия или иной чрезвычайной ситуации, когда в муниципальном образовании отсутствуют ОМС, либо они не м.б. сформированы по различным причинам

2. Вследствие принятия ОМС своих муниципально-правовых актов либо совершение ими действия (бездействия), влекущее за собой возникновение просроченной муниципальной задолженности по выполнению взятых на себя бюджетных и иных финансовых обязательств, превышающих предельный размер дефицита местного бюджета (30 % от собственных доходов местного бюджета). Либо есть такая просроченная муниципальная задолженность, превышающая 40% выделенных бюджетных ассигнований в текущем финансовом году.

3. ……

В таких 2-х последних перечисленных случаях арбитражный суд на основании предложений ОГВ S РФ может ввести на территории муниципального образования временную государственную финансовую администрацию сроком до 1г. в целях погашения просроченной муниципальной задолженности и осуществление государственного финансового контроля за исполнением местного бюджета.

В соотв. со ст.131 КРФ по общему правилу считается, что население муниципального образования имеет право самостоятельно участвовать в формировании структуры ОМС именно путем принятия устава муниципального образования. В тоже время следует отметить такую особенность, что в рамочном 131-ФЗ прямо устанавливается юридическая обязанность о необходимости создания в структуре ОМС не только выборных ОМС, но и местной администрации, ктр формально не является выборным ОМС.

Более того, в базовом 131-ФЗ фактически допускается юридическая возможность прямого участия ОГВ S РФ в формировании структуры ОМС, в том числе при создании конкурсной комиссии по выборам на должность главы местной администрации. В частности в состав конкурсной комиссии по выборам на пост главы местной администрации не менее чем 1\3 состава её членов назначается законодательно представительным ОГВ S РФ и по представлению высшего д.л. S РФ.

Согласно КРФ ст.131 предусматривается право самих ОМС самостоятельно регулировать свою компетенцию по решению вопросов местного значения, а именно в уставе муниципального образования и иных специальных муниципально-правовых актов. Вместе с тем, как отмечают многие ученые, юристы, специалисты практики в настоящее время в рамочном 131-ФЗ фактически весь перечень вопросов местного значения ктр могут относиться к ведению муниципальных образований устанавливается только на федеральном уровне, носит закрытый характер и не подлежит дальнейшему расширению на уровне регионального законодательства или муниципально-правовых актов.

Большое значение с точки зрения обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления от ОГВ имеют предоставление права населению муниципального образования права участвовать в разрешении вопросов, связанных с определением территориальной организации местного самоуправления. В частности в КРФ в ст. 131 закрепляется общее правило о том, что вопрос об изменении границ муниципального образования должен решаться соответствующими ОГВ S РФ исключительно только с учетом мнения проживающего населения муниципального образования и выраженного в адекватной правовой форме на местном референдуме. Вместе с тем, необходимо отметить то обстоятельство, что в 131-ФЗ фактически допускается упрощенная юридическая процедура именно учета мнения проживающего населения муниципального образования либо получение такого согласия со стороны жителей муниципального образования ОГВ S РФ именно в ходе регулирования вопросов об преобразовании либо изменении границ муниципального образования именно в таких формах как проведение опросов, принятие решения на сходе, собрании граждан по месту жительства или принятия специального решения на совместном заседании представительных ОМС, городских и сельских поселений, входящие в состав муниципального района.

Не менее важное значение исходя из особенностей действия юридические гарантии обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления имеет наделение ОМС правом по самостоятельной разработке и принятия своих муниципально-правовых актов, изданных в пределах их компетенции, однако как отмечается в научной литературе до настоящего времени в федеральном законодательстве, а именно в КоАП РФ отсутствует специальная юридическая норма, устанавливающая административную ответственность ф.л., ю.л. за неисполнение либо ненадлежащее исполнение актов ОМС. Частично указанная проблема решается на уровне законодательства S РФ путем принятия своих актов, вводящие административную ответственность за неисполнение актов ОМС (КоАП Томской области).

Наконец, первостепенное значение для правильного понимания действия юридических гарантий обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления имеет регулирование права муниципальных образований по введению своей символики, т.е. герба, флага и гимна. Вместе с тем, до настоящего времени остается нерешенной проблема по регламентации юридической процедуры государственной регистрации символики муниципальных образований, а именно отсутствует специальный акт Правительства РФ.

Другим важным видом юридических гарантий местного самоуправления выступают так называемые гарантии обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления от ОГВ.

Согласно КРФ ст.130 ОМС обладают полномочиями по самостоятельному формированию и исполнению местного бюджета, распоряжению и управлению муниципальным имуществом. В настоящее время согласно ч.1 НК РФ, 131-ФЗ на уровне местного самоуправления осталось только 3 вида местных налогов, однако вся проблема состоит в том, что большинство из них является трудно собираемая с налогоплательщиков и они даже не покрывают половины доходных источников местного бюджета. Отсюда в литературе и специалистами практиками отмечается то, что в этих сложных финансово-экономических условиях развитие РФ существует реальная угроза усиления финансово-экономической зависимости муниципальных образований от ОГВ. Поскольку европейской хартией местного самоуправления 1985г. закрепляется следующие цели оказания финансовой помощи государствам муниципалитетам:

1. Такая помощь д. преследовать цели обеспечения сбалансированности и выравнивания местных бюджетов

2. Оказание помощи более слабым, находящимся в экономическом отношении муниципалитетам. И ни в коем случае она не д. приводить финансово-экономическому подчинения муниципалитетов со стороны государственных органов.

Дальнейшее обеспечение финансово-экономической самостоятельности ОМС от системы ОГВ также предполагает совершенствование и упорядочение методики расчетов во межбюджетных отношениях между ОГВ и ОМС, исключающая к-л формы проявления субъективизма, делающие более справедливыми правила предоставления, дотации, субсидии, субвенции, т.е. межбюджетные трансферты из федерального и регионального бюджета.

Не до конца является решенным в действующем законодательстве проблема о порядке и объеме выплаты компенсации ОМС со стороны ОГВ, в связи с принятием ими актов на федеральном и региональном уровнях, влекущие дополнительные расходы в местный бюджет, особенно по социальным вопросам.

В связи с принятием 131-ФЗ серьезны изменения произошли в регулировании правового режима объектов муниципального имущества, ну и в частности по мысли законодателя в ведении муниципальных образований может находиться только такие объекты муниципального имущества, ктр предназначены для:

1. Обеспечения жизнедеятельности проживающего населения

2. Выполнения отдельных государственных полномочий, переданных ОМС

Все остальное излишнее муниципальное имущество не подпадающее под указанные цели согласно 131-ФЗ подлежит приватизации, т.е. отчуждению в частную собственность или перепрофилированию.

В связи с введением в действие 131-ФЗ Правительство РФ, ОГВ S РФ д.б. в срок не позднее 2010 г. завершить процесс юридического оформления безвозмездной передачи объектов имущественного комплекса из федеральной и региональной собственности в состав муниципального имущества.

Согласно новому ФЗ «о бюджетных учреждениях» 2010г. серьезным преобразованиям подлежит деятельность муниципальных учреждений, часть из ктр получит статус казенных бюджетных учреждений, часть из них останется бюджетными учреждениями, финансируемым в соответствии с муниципальным заказом, часть будет преобразована в автономные учреждения и будут вынуждены заниматься расширением оказания платных услуг для населения муниципальных образований.

Самостоятельным видом юридических гарантий местного самоуправления является гарантия судебной и иных правовых форм защиты интересов ОМС. Среди судебных гарантий местного самоуправления особое место и роль отводится деятельности специализированных судов и органов как КС РФ и КС уставных судов S РФ.

Согласно постановлению КС РФ 2001г. по так называемому красноярскому делу муниципальное образование представляет собой такое территориальное объединение граждан по месту жительства, ктр специально создано для коллективного осуществления конституционного права граждан на местное самоуправление и следовательно как установил КС РФ оно имеет право также как и другое объединение граждан подавать конституционную жалобу в КС РФ для защиты своих нарушенных конституционных прав в сфере местного самоуправления, примененном или подлежащем применению в конкретном деле законом. В тоже время как отмечается многими учеными, юристами необходимо чтобы ФКЗ «о КС РФ» были внесены соответствующие изменения и дополнения, либо дано официальное разъяснение такого Постановления КС РФ, регулирующее порядок и основания внесения и обращения муниципальными образованиями в КС РФ.

Конституционные уставные суды S РФ – это есть специализированные региональные органы конституционной юстиции, призванные в особой процессуальной форме конституционного судопроизводства решать вопросы об оспаривании конституционности НПА ОГВ S РФ, нарушающие права и законные интересы ОМС, либо рассматривающие споры о компетенции между ОГВ S РФ и ОМС. По общему правилу юридическая сила их решений приравнивается к самой конституции (уставу) S РФ.

В перспективе наиболее предпочтительным шагом именно в регулировании судебных гарантий защиты прав и интересов ОМС является учреждение административных судов общей юрисдикции, ктр д. взять на себя разрешение отдельной категории споров о компетенции публично правовых отношений между ОГВ РФ и ОГВ S РФ и ОМС.

Другим правовым формам защиты прав интересов ОМС можно отнести следующее:

1. Деятельность президента РФ и созданного при нем совета по местному самоуправлению в качестве консультативно-совещательному органу;

2. Полномочия Правительства РФ и особенно 2-х его министерств: министерство юстиции и министерство регионального развития;

3. Прокуратура РФ;

4. Организации межмуниципального сотрудничества, действующей на федеральном и региональном уровне: Конгресс Муниципальных образований, Ассоциация Сибирских Дальневосточных городов, Совет муниципальных образований Томской области.