9. Система гос. И муниципального управления Великобритании

237

пием. Депутатский мандат получает кандидат, набравший в округе относительное большинство голосов.

Активным избирательным правом (правом голосовать) облада­ют граждане Великобритании, достигшие 18 лет. Пассивным изби­рательным правом (правом избираться) наделены британские граж­дане, достигшие 21 года. Однако некоторые категории граждан могут лишаться избирательных прав или ограничиваться в них. В британ­ском праве содержится перечень негативных условий, при которых исключается приобретение депутатского мандата. Существует также список должностей, занятие которых несовместимо с депутатским мандатом. Это высшие судьи, гражданские чиновники, военные, находящиеся на действительной службе.

Деятельность Палаты определяет регламент, который включает как прецеденты, так и статуты. Во многом работа Палаты регулиру­ется «практикой и процедурой», а не официальными документами, что соответствует прецедентному характеру английского права. Со нременем прецеденты стали формально закрепляться и приобретать характер постоянных правил Палаты общин. Они определяли наи­более общие процессуальные правила, которые тем не менее могут пересматриваться простым большинством голосов.

Постоянные правила Палаты общин

1. Кворум Палаты общин составляет 40 человек.

2. Коммонер (депутат) не может выступать дважды по одному вопросу, он не может читать речь, но только заглядывать в заметки.

3. Запрещается называть во время дебатов другого члена парламента по имени, делать персональные выпады.

4. Во время заседания запрещается читать книги и газеты.

5. Если спикер или ведущий заседание (председатель путей и средств) встает, дебаты следует прекратить, а в Палате должна установиться тишина.

6. Спикер или ведущий заседание могут предложить любому покинуть Палату; ему в этом помогает сержант.

Наряду с ними существуют также сессионные правила, утверждае­мые в начале сессии.

Наиболее важные стороны парламентской деятельности посте­пенно были урегулированы статутами. В первую очередь это коснулось избирательного права (Акты о народном представительстве 1832, 1867, 1884, 1918, 1928, 1949, 1969, 1983 гг. и др. ) и взаимоотношения палат (Акты о парламенте 1911 и 1949 гг. ).

4. Руководящие органы. Высшим должностным лицом Палаты ииляется спикер. Эта должность была введена еще в XIII в. Значение п традиционно высокий престиж спикера подчеркивается рядом внешних отличий.

III. Системы гос. и муниципального управления в ведущих странах мира

Спикер Палаты общин

Спикер, облаченный в парик и мантию, руководит заседаниями, сидя в высоком кресле. Все выступления начинаются с обращения к «госпо­дину спикеру». Депутаты и министры при встрече с ним обязаны кла­няться. Особый статус спикера подчеркивается своеобразным порядком его избрания, которое производится в начале деятельности нового пар­ламента и основано на конституционных соглашениях (обычаях). Так, он не должен принадлежать к какой-либо партии. Как и другие парла­ментарии, руководитель Палаты должен подтверждать свой парламент­ский мандат в ходе выборов. В этом случае в округе, где он баллотиру­ется, основные партии не выставляют альтернативных кандидатур. В случае своей отставки спикер не может вновь стать рядовым членом нижней палаты, поэтому он немедленно получает достоинство лорда и место в верхней палате. Если прежний спикер в новом составе парла­мента желает продолжить свою деятельность, он обычно сохраняет свой пост. Если место спикера оказывается вакантным, своего кандидата, после консультаций с оппозицией, предлагает правящая партия из лиц, имеющих большой опыт парламентской деятельности. Согласно сло­жившемуся конституционному соглашению выборы носят безальтерна­тивный характер.

Полномочия спикера включают три главные функции: (1) пред­ставляет Палату во взаимоотношениях с монархом, другими госу­дарственными учреждениями, гражданами; (2) руководит дебатами в Палате; (3) является высшим руководителем аппарата ее служа­щих. Наиболее важная функция спикера — это руководство заседа­ниями Палаты, наблюдение за соблюдением принятых процедур­ных правил, причем роль его в этих вопросах очень весома. Главное требование к спикеру — политическая беспристрастность. Он рас­сматривается как представитель всей Палаты, а не партии, которая в свое время выдвинула его на этот пост. Поэтому после избрания он выходит из своей партии. Спикер не участвует в дебатах и голосу­ет только тогда, когда голоса разделились поровну. Даже на выборы он идет как спикер, а не как представитель определенной партии.

Кроме руководства дебатами спикер организует деятельность аппарата парламента. В осуществлении обеих функций ему помога­ет заместитель — «председатель путей и средств».

Клерк и сержант

Важную роль в организации работы Палаты общин играет клерк — ее высшее постоянное должностное лицо. Он выступает советником спи­кера и парламентариев по вопросам их прав и привилегий, процедур­ных норм, руководит штатом гражданских служащих Палаты. Его стол находится прямо перед креслом спикера, он заседает также облаченный в парик и мантию.