9. Государственная Дума – палата Федерального Собрания рф

ГД -одна из двух палат российского парламента — Федерального Собрания - формируется путем общенациональных прямых выборов и представляет население всей страны в целом в отличие от верхней палаты, выступающей в федеративном государстве как представительство входящих в его состав субъектов. Конституция РФ 1993 г. установила (статья 95, ч. 3) численность ГД в 450 депутатов. В соответствии с ч. 1 статьи 99 К РФ Федеральное Собрание — постоянно действующий орган.

Законодательство о выборах депутатов ГД основывается на К РФ и состоит из ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ФЗ от 18 мая 2005 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

ГД избирается сроком на 5 лет (статья 96, часть 1), что соответствует мировой практике и отвечает двум выработанным ею критериям:1) периодичность избирательных кампаний должна быть достаточной для того, чтобы обновление законодательного органа не слишком отставало от социальных, политических и иных изменений, происходящих в обществе. 2) срок должен быть достаточным для того, чтобы избранные депутаты, в частности те, которые избираются впервые, могли сначала освоить основы парламентской деятельности и затем использовать полученный опыт в течение достаточно продолжительного времени.

Депутаты ГД избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД. Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав. Ограничений по количеству переизбраний для депутатов Государственной Думы не устанавливается.

ГД — это прежде всего и главным образом законодательный орган. Ее основная функция — законотворчество. “Федеральные законы принимаются ГД” — гласит Конституция РФ (статья 105, часть 2).

Круг вопросов, входящих в компетенцию Государственной Думы установлен рядом статей Конституции (в основном ст.103) и федеральных законов. Статьи 102 и 103 Конституции РФ являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В ст.103 определяются вопросы исключительного ведения ГД. К ведению ГД относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД;г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ;ж) объявление амнистии;з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Ч. 2 и 3 статьи 103 установлено, что ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ, которые принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией.

Все законопроекты вносятся на рассмотрение в ГД (ст.104, ч.2 К РФ). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.

В соответствии с частью 3 той же статьи законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в ГД только при наличии заключения Правительства РФ.

Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ): Президент РФ; Совет Федерации; депутаты ГД; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ - но только по вопросам их ведения.

Все законопроекты вносятся в ГД. Основная работа над текстом законопроекта ведется в ответственном комитете (с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т.д.), по общему правилу обсуждается в трех чтениях; принятие закона оформляется постановлением палаты, при этом для принятия ФЗ требуется абсолютное большинство от общего числа депутатов, а для принятия ФКЗ и законов о поправках к Конституции РФ - квалифицированное большинство (не менее 2/3 от общего числа депутатов).

Все принятые ГД законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации., затем принятый ФЗ еще в теч. 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент РФ должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его. Если Президент Российской Федерации в течение ч14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД и Совет Федерации в установленном К РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию.

Внутренняя организация ГД включает две структуры: фракционную, то есть объединения депутатов по партийной принадлежности и совпадающей политико-идеологической ориентации (см. депутатские объединения), и комитетскую — объединения депутатов по профессиональным склонностям. Образование в Думе парламентских комитетов и парламентских комиссий в общем виде предусмотрено Конституцией (статья 101, часть 3). Какие именно комитеты и комиссии создаются и в каком количестве, определяется Регламентом ГД. Каждый депутат обязан принимать участие в работе одного из комитетов. Правовой статус депутата не зависит от его фракционной или комитетской принадлежности. Общее руководство палатой осуществляют избираемые ею тайным голосованием Председатель ГД,и его заместители и Совет ГД, куда входят руководители фракций и депутатских групп.

Полномочия ГД могут быть прекращены Президентом РФ досрочно в трех случаях (все они связаны с преодолением возможного правительственного кризиса и являются частью системы сдержек и противовесов):

- после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

- в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

- в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

Во втором и третьем случаях роспуск Государственной Думы не является безальтернативным - Президент РФ может и объявить об отставке Правительства РФ. Конституция РФ устанавливает и ограничения для роспуска Государственной Думы - даже при наличии указанных оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3 ст. 92, ч. 3 - 5 ст. 109 Конституции РФ):1) в течение первого года после ее избрания; 2)с момента выдвижения обвинения против Президента РФ (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3)в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения; 4)в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ; 5) исполняющим обязанности Президента РФ.