Тема 9. Налогово-бюджетная политика
Понятие и уровни бюджета
Государственный бюджет - совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны.
Государственный бюджет (с экономической точки зрения) - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств (перераспределение национального дохода) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.
Государственный бюджет (с юридической точки зрения) – основной финансовый план страны, представляющий собой совокупность доходов и расходов и утверждаемый законодательно.
Рис. 1. Бюджетный фонд и его место в процессе распределения и перераспределения ВНП
Особенности государственного бюджета:
Бюджет – часть финансов, имеющая черты, отличающие ее от других сфер финансовых отношений.
Государственный бюджет - особая экономическая форма перераспределительных отношений, связанная с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований.
С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности.
Направления бюджетного перераспределения определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами долгосрочного эффективного развития общества.
Функции государственного бюджета:
1) Распределительная (перераспределительная) функция – обеспечивает концентрацию денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Выражается в многовидовом (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневом (федеральный, региональный, краевой, городской и т.д.) перераспределении между разными подразделениями общественного производства. В отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.
2) Контрольная функция – позволяет отслеживать своевременность и полноту поступлений финансовых ресурсов в распоряжение государства, пропорции в распределении бюджетных средств, эффективность их использования. Бюджет через формирование и использование фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.