2.2.1. Высшее должностное лицо

В большинстве республик главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти является президент. В некоторых республиках РФ выполнение обязанностей руководителя органа исполнительной власти прямо определено в названии его должности (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Тыва, Республика Хакасия). В остальных субъектах Федерации губернатор является высшим должностным лицом и обязательно возглавляет высший орган исполнительной власти (администрацию, правительство или совет администрации). Правовой статус высшего должностного лица определяется конституциями республик, уставами других субъектов федерации, а также соответствующими законами субъектов федерации. Таким же образом определяется порядок выборов, вступление должностного лица в должность и прекращения полномочий.

К высшему должностному лицу субъекта федерации предъявляются определенные требования:

– возрастной ценз – не моложе тридцати лет;

– по обладанию избирательным правом – он должен обладать избирательным правом;

– по продолжительности пребывания в должности – он не может занимать эту должность более двух сроков подряд;

– по сфере деятельности – он не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством, а также заниматься деятельностью, не совместимой с этой должностью – обычно это предпринимательская, коммерческая деятельность или вообще какая-либо оплачиваемая деятельность, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

– на время выполнения обязанностей приостанавливается его членство в общественных движениях и политических партиях.

Согласно Закону Хабаровского края «О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края» от 27 апреля 2005 г. № 272 установлена следующая система исполнительных органов государственной власти Хабаровского края:

– губернатор Хабаровского края;

– Правительство Хабаровского края;

– министерства Хабаровского края;

– иные органы исполнительной власти Хабаровского края, формируемые Правительством Хабаровского края.

Высшим должностным лицом Хабаровского края выступает губернатор Хабаровского края. В уставе Хабаровского края в главе 6 содержатся нормы, направленные на исполнительную власть Хабаровского края, в том числе и регламентирующие статус высшего должностного лица.

Статья 34 закрепляет, что губернатор края является высшим должностным лицом Хабаровского края, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Хабаровского края – Правительство Хабаровского края.

Гражданин РФ наделяется полномочиями губернатора края на пять лет по представлению Президента РФ Законодательной Думой Хабаровского края в порядке, предусмотренном федеральным законом и уставом. Законодательная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру губернатора края в течение десяти дней со дня внесения представления. Решение Законодательной Думы о наделении гражданина РФ полномочиями губернатора края принимается тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательной Думы. Постановление Законодательной Думы о наделении гражданина РФ полномочиями губернатора края вступает в силу со дня его принятия, направляется Президенту РФ и подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней со дня его принятия.

Губернатором края может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Губернатор края имеет официальный символ власти – должностной знак губернатора края.

Церемония вступления в должность губернатора края проводится в торжественной обстановке. На церемонию приглашаются полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты Законодательной Думы, члены Правительства Хабаровского края, председатель избирательной комиссии Хабаровского края, прокурор Хабаровского края, председатель краевого суда, председатель Арбитражного суда Хабаровского края, уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае, главы городских округов и муниципальных районов, председатели представительных органов городских округов и муниципальных районов, а также представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных объединений, политических партий и других организаций. В соответствии с федеральным конституционным законом в начале церемонии вступления в должность губернатора края исполняется Государственный гимн Российской Федерации.

При вступлении в должность губернатор края приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации. Губернатор края считается вступившим в должность с момента принесения им присяги следующего содержания: «Я, (фамилия, имя, отчество), клянусь при осуществлении полномочий губернатора Хабаровского края уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать интересы жителей Хабаровского края, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Хабаровского края и законы Хабаровского края».

По окончании принесения присяги её текст подписывается губернатором края и передается на хранение в Законодательной Думу. После подписания губернатором края текста присяги председатель Законодательной Думы вручает ему должностной знак губернатора края.

Губернатор края на церемонии вступления в должность выступает с обращением ко всем жителям края.

Губернатор Хабаровского края обладает следующими полномочиями:

1) представляет Хабаровский край в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом вправе вести переговоры, подписывать договоры и соглашения от имени Хабаровского края. Согласовывает международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, или его полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в порядке, определяемом федеральным законом;

2) формирует высший исполнительный орган государственной власти Хабаровского края – Правительство Хабаровского края и принимает решение об его отставке;

3) осуществляет руководство деятельностью Правительства Хабаровского края;

3.1) определяет структуру исполнительных органов государственной власти края;

4) представляет Правительство Хабаровского края в отношениях с Законодательной Думой, другими органами государственной власти в Хабаровском крае, органами местного самоуправления, с юридическими и должностными лицами, с населением Хабаровского края;

5) назначает представителя в Совете Федерации от Правительства Хабаровского края;

6) ежегодно представляет на утверждение Законодательной Думы краевой бюджет и отчет об его исполнении;

7) представляет Законодательной Думе один раз в полугодие сообщение о социально-экономическом положении Хабаровского края и основные направления деятельности Правительства Хабаровского края;

7.1) представляет в Законодательную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Хабаровского края, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой;

8) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении краевого бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание Законодательной Думы;

10) вправе вносить законопроекты в Законодательной Думу;

11) вправе участвовать в работе Законодательной Думы с правом совещательного голоса;

12) обнародует Устав Хабаровского края, краевые законы, удостоверяя их обнародование путем издания специальных актов, либо отклоняет их;

13) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательной Думы;

14) назначает внеочередные выборы в Законодательную Думу в случае досрочного прекращения её полномочий;

15) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательной Думы;

15.1) вправе созывать вновь избранную Законодательную Думу на первое заседание ранее установленного для этого срока;

16) незамедлительно информирует Законодательную Думу в случае введения чрезвычайного положения на территории Хабаровского края;

17) разрабатывает и реализует краевую политику, направленную на комплексное социально-экономическое развитие Хабаровского края;

19) представляет к государственным наградам, званиям и премиям Российской Федерации;

22) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти края с иными органами государственной власти края и, в соответствии с законодательством Российской Федерации, может организовывать взаимодействие исполнительных органов государственной власти края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

23) назначает в соответствии с федеральным законодательством и краевыми законами руководителей предприятий, организаций и учреждений, находящихся в составе краевой государственной собственности;

24) назначает половину членов избирательной комиссии Хабаровского края и освобождает их от исполнения обязанностей;

26) вправе отрешить от должности главу муниципального образования или главу местной администрации по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

27) вносит в Законодательной Думу проект закона края о роспуске представительного органа муниципального образования по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

29) осуществляет контроль за выполнением органами местного самоуправления переданных им краевыми законами отдельных государственных полномочий края;

30) принимает в пределах своей компетенции акты – постановления и распоряжения;

32) назначает своего полномочного представителя в Законодательной Думе;

33) вносит в Законодательную Думу предложение (предложения) о кандидатурах на должности членов правительства края;

34) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными и краевыми законами.

Губернатор Хабаровского края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, Устав Хабаровского края, краевые законы, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. В случаях, когда губернатор края временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет вице-губернатор Хабаровского края, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.1 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Губернатор Хабаровского края – Шпорт Вячеслав Иванович. Очередной ежегодный отчет перед депутатами Законодательной Думы Хабаровского края состоялся 26 апреля 2012 г.

Выборы губернаторов станут возможны после вступления федерального закона: с 1 июля 2012 г. или с 1 сентября. Закон прошел третье чтение в Государственной Думе и готовится к передаче в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для одобрения. По новому закону о выборах губернаторов кандидаты должны будут получить поддержку у депутатов муниципальных представительных органов от 5 до 10 % прежде, чем выйти на прямые выборы у населения.

Правительство Хабаровского края. Согласно ст. 36 Устава Хабаровского края Правительство края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края. Правительство края является коллегиальным органом.

В структуру правительства Хабаровского края входят:

– губернатор края, являющийся по должности Председателем Правительства Хабаровского края;

– вице-губернатор края;

– первые заместители Председателя Правительства Хабаровского края;

– заместители Председателя Правительства Хабаровского края;

– министры Хабаровского края.

Правительство края обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, подотчетно Законодательной Думе в пределах полномочий последней, определенных краевыми законами. Статус, структура, порядок формирования и полномочия Правительства Хабаровского края определяются Уставом Хабаровского края, федеральными и краевыми законами.

Правительство края обеспечивает:

– реализацию полномочий исполнительной власти Хабаровского края;

– осуществление задач социально-экономического развития;

– исполнение на территории Хабаровского края Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, Устава Хабаровского края, краевых законов и иных нормативных правовых актов края.

Финансирование правительства края осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных отдельной статьей.

Полномочия Правительства Хабаровского края:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления губернатором края в Законодательную Думу проект краевого бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Хабаровского края;

3) обеспечивает исполнение краевого бюджета и готовит отчет об исполнении краевого бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Хабаровского края для представления их губернатором края в Законодательную Думу:

3.1) готовит ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой для представления их губернатором края в Законодательную Думу;

4) управляет и распоряжается собственностью Хабаровского края в соответствии с краевыми законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной Хабаровскому краю в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

5) формирует иные органы исполнительной власти края и обеспечивает их эффективную работу, контролирует осуществление функций исполнительной власти органами местного самоуправления в пределах переданных им законами полномочий;

6) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, Уставу Хабаровского края, краевым законам и иным нормативным правовым актам края, а также вправе обратиться в суд;

8) вправе обращаться в Конституционный Суд РФ;

9) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным и краевым законодательством, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ.

Устав Хабаровского края допускает досрочное прекращение полномочий губернатора края и отставку правительства края.

Полномочия губернатора края прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Законодательной Думой;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой ему доверия, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Законодательная Дума вправе выразить недоверие губернатору Хабаровского края в случае:

а) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Хабаровского края и краевым законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а губернатор края не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Устава Хабаровского края и краевых законов, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

в) ненадлежащего исполнения губернатором края своих обязанностей.

Решение Законодательной Думы о недоверии губернатору Хабаровского края принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательной Думы. Решение Законодательной Думы о недоверии губернатору края направляется на рассмотрение Президенту РФ для решения вопроса об отрешении губернатора края от должности. Решение Президента РФ об отрешении губернатора края от должности влечет за собой отставку возглавляемого губернатором края Правительства Хабаровского края. В случае отставки Правительства Хабаровского края оно продолжает действовать до сформирования нового правительства края.

Законодательная Дума Хабаровского края вправе выразить недоверие членам правительства края, в согласовании назначения на должность которых она принимала участие. Решение Законодательной Думы о недоверии указанным лицам принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательной Думы. Основанием для выражения Законодательной Думой недоверия указанным лицам является нарушение ими федеральных и краевых законов, подтвержденное решением суда.

Осуществление полномочий главой субъекта РФ и коллегиальным органом исполнительной власти субъекта РФ предполагает возможность издавать нормативные акты. Действительно, губернатор Хабаровского края на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, устава края и краевых законов издает постановления и распоряжения. В свою очередь Правительство Хабаровского края на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, устава края и краевых законов издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Правительства Хабаровского края подписываются губернатором края – председателем Правительства Хабаровского края.

Иные органы исполнительной власти края могут издавать акты в случаях и пределах, установленных правительством края. Акты губернатора края, правительства края, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Хабаровском крае. Акты губернатора края, правительства края не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, Уставу Хабаровского края и краевым законам.

Порядок согласования назначения на должность отдельных членов правительства края установлен статьей 40 Устава Хабаровского края. Так, губернатор края после вступления в должность, а также после прекращения полномочий ряда лиц, вносит в Законодательную Думу предложение о согласовании назначения на должности вице-губернатора края, министра финансов Хабаровского края. Данное предложение должно быть рассмотрено Законодательной Думой в десятидневный срок со дня его внесения в Законодательную Думу. Постановление Законодательной Думы о согласовании назначения на должности указанных лиц принимается по каждой кандидатуре отдельно и считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательной Думы. Непринятие постановления Законодательной Думы по данному вопросу считается отказом в согласовании назначения на должности указанных лиц. В случае непринятия постановления Законодательной Думы по данному вопросу губернатор края в течение десяти дней со дня рассмотрения Законодательной Думой вопроса о согласовании повторно вносит предложение о согласовании назначения на указанную должность. Губернатор края может предложить Законодательной Думе для согласования назначения на указанную должность не более трех кандидатур, при этом одна и та же кандидатура не может быть предложена губернатором края более двух раз. В случае, если Законодательная Дума не примет решение о согласовании назначения на указанную должность ни одной из трех предложенных губернатором края кандидатур, он вправе самостоятельно назначить на указанную должность одну из них.

Органы исполнительной власти субъектов РФ. В единую систему исполнительной власти РФ, наряду с федеральными органами исполнительной власти, входят органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ве́дения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ве́дения РФ и её субъектов. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов РФ образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти РФ. Принцип единства этой системы предполагает, что в нее входят высшие должностные лица – главы исполнительной власти субъектов РФ. Это означает, что их отношения с руководящими органами федеральной исполнительной власти включают элементы организационной подчиненности. Они подчиняются федеральному президенту и федеральному правительству по предметам ве́дения РФ и совместного ведения федерации и её субъектов.

В соответствии с Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 1999 г. (в ред. 2000 г.) Президент РФ вправе отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта федерации. Президент и правительство федерации вправе контролировать осуществление полномочий в сфере исключительного ве́дения РФ, совместного ве́дения федерации и её субъектов, равно как и полномочий, делегированных субъектам РФ федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ по предметам совместного ве́дения федерации и её субъектов координирует деятельность глав исполнительной власти, правительств республик и администраций иных субъектов федерации. Цель этой координационной деятельности – обеспечить единую государственную политику в тех отраслях и сферах, где это предусмотрено Конституцией РФ. В то же время главы исполнительной власти субъектов РФ действуют самостоятельно в пределах компетенции, и федеральные органы не вправе вмешиваться в их оперативную деятельность, осуществляемую в пределах полномочий. Главы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, создаваемыми на уровне субъектов федерации (министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, департаменты и т.д.). Главы этих ведомств и другие должностные лица назначаются и освобождаются от должности главой исполнительной власти субъектов федерации. Исключение составляют органы, ведающие вопросами совместной компетенции РФ и её субъектов. Их руководители назначаются соответствующим федеральным министром по согласованию с главой исполнительной власти субъекта РФ. Эти «совместные» ведомства имеют двойное подчинение: по вертикали (функциональное подчинение) – центральному органу федеральной исполнительной власти, который осуществляет общее методическое руководство, а по горизонтали (линейное подчинение) – главе исполнительной власти субъекта РФ. По предметам исключительного ведения субъекта Федерации ими создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, которые подчиняются только главе исполнительной власти субъекта федерации и не входят в систему исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, в субъектах РФ система органов исполнительной власти как бы раздваивается. Часть из них относится к общероссийской вертикали и к системе органов субъектов Федерации, другая часть органов исполнительной власти субъектов РФ структурно выводится за рамки единой исполнительной власти России, реализуемой коллегиальным органом – Правительством Российской Федерации.