4. Мероприятия по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций

Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчение последствий) проводится по следующим направлениям:

• мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

• рациональное размещение производственных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;

• предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающего разрушительного потенциала;

• предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;

• обучение производственного персонала и повышение техноло­гической и трудовой дисциплины;

• подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

• декларирование промышленной безопасности;

• лицензирование деятельности опасных производственных объ­ектов;

• страхование ответственности за причинение вреда при эксплу­атации опасного производственного объекта;

• проведение государственной экспертизы в области предупреж­дения чрезвычайных ситуаций;

• государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;

• информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;

• государственный и технический надзор на водных объектах;

• предупреждение и смягчение последствий террористических актов.

Под мониторингом понимается система постоянного наблюдения за явлениями, процессами, происходящими в природе и техносфере, для предвидения нарастающих угроз для человека и среды его обита­ния,

Oбщей целью мониторинга опасных явлений и процессов в при­роде и техносфере является повышение точности и достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций на основе объединения интеллекту­альных, информационных и технологических возможностей различ­ных ведомств и организаций, занимающихся вопросами мониторинга отдельных видов опасностей.

Данные мониторинга служат основой для прогнозирования. В об­щем случае прогнозирование – это творческий исследовательский процесс, в результате которого получают гипотетические данные о бу­дущем состоянии какого-либо объекта, явления, процесса.

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций – это опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной си­туации на основе анализа причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем.

Прогнозирование включает в себя ряд элементов. Один из них информация об объекте прогнозирования, раскрывающая его поведе­ние в прошлом и настоящем, а также закономерности этого поведения.

В основе всех методов, способов и методик прогнозирования лежит эвристический или математический подход.

Суть эвристического подхода состоит в использовании мнений специалистов-экспертов. Он находит применение для прогнозирования процессов, формализовать которые нельзя.

Математический подход заключается в использовании имеющихся данных о некоторых характеристиках прогнозируемого объекта, их обработке математическими методами, получении зависимости связывающей указанные характеристики со временем, и вычислении с помощью найденной зависимости характеристик объекта в заданный момент времени. Этот подход предполагает применение моделирования или экстраполяции.

Прогнозирование в большинстве случаев является основой пре­дупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В режиме повседневной деятельности прогнозируется возможность возникновения чрезвычайных ситуаций – факт возникновения чрезвычайного события, его место, время и интенсивность, возможные масштабы и другие характеристики предстоящего происшествия.

При возникновении чрезвычайной ситуации прогнозируется ход развития обстановки, эффективность тех или иных намеченных мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, требуемый состав сил и средств. Наиболее важным из всех этих прогнозов является прогноз вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций. Его результаты могут быть наиболее эффективно использованы для предотвращения чрезвычайных ситуаций (особенно в техногенной сфере, а также для некоторых природных бедствий), для заблаговременного снижения возможных потерь и ущербе, обеспечения готовности к ним, определения оптимальных превентивных мер.

Рациональное размещение производительных сил и поселений на территории страны с точки зрения природной и техногенной безопасности является эффективной совокупностью мер, обеспечивающих предотвращение части чрезвычайных ситуаций (снижение pиска их возникновения) и уменьшение в определенных пределах возможных потерь и ущерба от них (смягчение их последствий). Обеспечение рационального размещения объектов экономики пo территории страны достигается путем комплексного учета, с одной стороны, социально-экономических факторов, с другой – специальных требований норм, правил по вопросам предотвращения и снижения чрезвычайных ситуаций, возможного ущерба от них.

Рациональное размещение производительных сил и поселений на территории страны с точки зрения природной и техногенной безопас­ности представляет собой меры по распределению и перераспределе­нию на территории страны мест размещения объектов экономики, хозяйственной инфраструктуры и населенных пунктов по критериям безопасности этих объектов и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Важной частью этой работы является рациональное размещение потенциально опасных объектов и мест утилизации отходов.

Объекты экономики размещаются таким образом, чтобы они не попадали в зоны высокой природной и техногенной опасности, т.е. в зоны, в которых возможные природные и техногенные воздействия не превышают внешние допустимые нормативные воздействия на объект. Объекты экономики, как правило, должны быть отнесены от жилых зон и друг от друга на расстояния, обеспечивающие безопасность населения и соседних объектов.

Взрыво- и пожароопасные объекты и их элементы размещаются с учетом защитных свойств и других особенностей местности.

Между потенциально опасными элементами радиационно-опасных объектов устанавливаются оптимальные расстояния, а также обеспечивается изоляция реакторных блоков атомных станций друг от друга.

Химически опасные объекты строятся на безопасном расстоянии от рек, водоемов, морского побережья, подземных водоносных слоев и размещаются с подветренной стороны населенных пунктов и жилых зон.

Склады АХОВ размешают с подветренной стороны по отноше­нию к основным цехам объектов, в которых работает наибольшее количество производственного персонала. Базисные склады этих, а также взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ строят за пределами территории объекта в загородной зоне.

Биологически опасные объекты и их элементы необходимо размещать с учетом розы ветров в данной местности.

Вокруг радиационно, химически и биологически опасных объек­тов создаются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения, В санитарно-защитных зонах не допускается размещение жилых домов, детских дошкольных учреждений, учебных заведений и т.п.

Гидротехнические сооружения должны возводиться таким образом, чтобы в зону возможного катастрофического затопления попадало минимальное число объектов социального и хозяйственного назна­чения. Размещение населенных пунктов и объектов важного народно-хозяйственного значения в районах возможного катастрофического затопления не должно допускаться.

Предотвратить большинство из опасных природных явлений не удается из-за несовместимости их мощи с возможностями людей. Од­нако существует ряд опасных природных явлений и процессов огра­ниченных масштабов, негативному развитию которых можно воспре­пятствовать. Сюда могут быть отнесены мероприятия по предупреж­дению градобитий, предупредительному спуску лавин, заблаговре­менному сбрасыванию селевых озер и озер, образовавшихся в резуль­тате завалов русел горных рек. К мерам по предотвращению чрезвы­чайных ситуаций могут быть отнесены также локализация или подав­ление природных очагов инфекций, вакцинация населения и сельско­хозяйственных животных и др.

В техногенной сфере работа по предотвращению аварий ведется по их видам на конкретных объектах. Однако для этого также используются общие научные, инженерно конструкторские, технологичес­кие основы, служащие методической базой для предотвращения аварий. В качестве мер, снижающих риск возможных аварий, могут быть названы: совершенствование технологических процессов, повышение надежности технологического оборудования и эксплуатационной надежности, своевременное обновление основных фондов, применение качественной конструкторской и технологической документации высококачественного сырья, материалов, комплектующих изделий использование высококвалифицированного персонала создание и использование эффективных систем технологического контроля и технической диагностики, безаварийной остановки производства, локализации и подавления аварийных ситуаций и многое другое. Работу по предотвращению аварий ведут соответствующие технологические службы предприятий, их подразделения по технике безопасности. В работе участвуют инспекции федеральных и других надзоров.

Одним из направлений эффективного уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций являются строительство и использование защитных сооружений различного назначения. К ним, например, относятся гидротехнические защитные сооружения, предохраняющие водотоки и водоемы от распространения радиоактивного загрязнения, а также сооружения, защищающие сушу и гидросферу от распространения других поверхностных загрязнений. Гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, насыпи, дамбы) используются также для защиты от наводнений. К этим мерам примыкают берегоукрепительные работы. Важную роль в деле снижения ущерба окружающей природной среде играют создание и правильная эксплуатация коммунальных и промышленных очистных сооружений. Для смягчения эрозивных процессов используются защитные лесонасаждения. Для защиты персонала и на­селения остается актуальной задача использования защитных сооруже­ний (убежищ, противорадиационных укрытий, простейших укрытий).

Другим направлением уменьшения масштабов чрезвычайных си­туаций являются мероприятия по повышению физической стойкости объектов, которые во время стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф подвергаются различного рода воздействи­ям. Из этих мер, прежде всего, следует назвать сейсмостойкое строи­тельство в сейсмоопасных районах, а также сейсмоукрепление на этих территориях зданий и сооружений, построенных ранее без учета сейсмичности. Сейсмостойкое строительство при этом ведется в рас­чете на максимальную силу землетрясений, возможных в районах строительства. В целом же при любом гражданском и промышленном строительстве должны учитываться характерные для данного района возможные поражающие факторы. К этому направлению предупреди­тельных мер примыкают также мероприятия по повышению физиче­ской стойкости особо важных объектов, защите уникального оборудо­вания, культурных, исторических, государственных ценностей, резер­вов наиболее ценных ресурсов и т.д.

Еще одно направление работ, содействующее уменьшению мас­штабов чрезвычайных ситуаций (особенно в части потерь) – создание и использование систем оповещения населения, персонала и органов управления, прежде всего создание и эксплуатация системы центра­лизованного оповещения, включающей федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый уровни. Благодаря этой си­стеме можно в кратчайшие сроки оповестить об опасности значитель­ную часть населения страны в целом или отдельных се территорий. Своевременное оповещение позволяет принять меры по защите насе­ления и тем самым снизить потери. К этому же направлению следует отнести создание на потенциально опасных объектах локальных сис­тем оповещения, управляемых дежурным персоналом объекта или персоналом централизованной системы оповещения города. Задача локальной системы оповещения - своевременно оповестить об опас­ности людей, проживающих вблизи потенциально опасного объекта. На случай, если дежурный персонал не сможет своевременно задей­ствовать систему оповещения, создаются локальные или объединен­ные автоматизированные системы обнаружения опасных природных и техногенных факторов и оповещения о них. Так, на некоторых оте­чественных АЭС созданы автоматизированные системы контроля ра­диационной обстановки.

Одними из важнейших мероприятий по предупреждению возник­новения и развития чрезвычайных ситуаций, прежде всего техногенного характера, являются обучение производственного персонала повышение технологической и трудовой дисциплины.

Сложившаяся в последние годы ситуация в области эксплуатации промышленных производств, особенно потенциально опасных, характеризуется высоким уровнем аварийности и травматизма. Пожары, взрывы, выбросы токсичных продуктов и другие аварийные ситуации на производстве становятся причиной чрезвычайных ситуаций. Более того, несмотря на значительные усилия в области разработки технических систем безопасности и защиты, показатели аварийности, в нашей стране в последние годы значительно выросли. В большинстве случаев это связано с низкой обученностью персонала и несоблюдением технологической и трудовой дисциплины. По причине «человеческого фактора» происходит более половины всех техногенных аварий и ката­строф на объектах экономики, промышленного и сельскохозяйственного производства, наземном, воздушном и водном транспорте.

Отметим, что по законодательству работник несет ответствен­ность за свою производственную деятельность в пределах собственной контролируемой (аттестационной пли лицензируемой) обученности, а также информированности об опасностях при исполнении регламентированных функций на определенном рабочем месте. Отсюда повышается значимость непрерывного и дополнительного обучения работников и своевременного информирования их об опасностях. По­этому Трудовым кодексом Российской Федерации, который принят Государственной думой в декабре 2001 г. предусмотрены обязанности и права как работодателей, так и работников по профессиональной подготовке и переподготовке, а также соблюдению трудовой и технологической дисциплины и требований охраны труда. Много внимания этим вопросам уделяется и в других законодательных и нормативных актах, особенно регламентирующих деятельность, в опасных сферах. Так, в статье 10 Федерального Закона «О промышленной безопас­ности опасных производственных объектов» говорится об обязаннос­ти организации, эксплуатирующей опасный производственный объ­ект: «обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте».

Профессиональная подготовка включает в себя:

• первичный инструктаж по безопасным методам работы для вновь принятых или переведенных из одного цеха в другой работни­ков (проводится мастером или начальником цеха);

• ежеквартальный инструктаж по безопасным методам работы, по планам ликвидации аварий и эвакуации персонала, проводимый непосредственно руководителем;

• повышение квалификации рабочих по специальным програм­мам в соответствии с «Типовым положением» (проводится обученны­ми и аттестованными преподавателями).

Противоаварийная подготовка персонала включает в себя:

• составление планов ликвидации аварий в цехах и на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России – составление планов эва­куации персонала цехов и объектов в случае возникновения аварий;

• первичный инструктаж по планам ликвидации аварий и эваку­ации персонала для вновь принятых или переведенных из цеха в цех рабочих, проводимый мастером или начальником цеха;

• ежеквартальный инструктаж по планам ликвидации аварий и эвакуации персонала, проводится непосредственно руководителем.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также требованиями постановления правительства Рос­сийской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 предусмотрено обяза­тельное обучение всех работников предприятий, учреждений и орга­низации правилам поведения, способам защиты и действиям в чрез­вычайных ситуациях путем проведения занятий по месту работы со­гласно программам, разработанным с учетом особенностей производ­ства, а также участие в специальных учениях и тренировках. Для ру­ководителей всех уровней, кроме того, предусмотрено обязательное повышение квалификации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций при назначении на должность, а в после­дующем не реже одного раза в пять лет.

К другим мерам, уменьшающим масштабы чрезвычайных ситуа­ций, могут быть отнесены: поддержание в готовности убежищ и ук­рытий, санитарно-эпидемические и ветеринарно-противоэпизоотические мероприятия, заблаговременное отселение или эвакуация насе­ления из неблагоприятных или потенциально опасных зон, обучение населения, поддержание в готовности органов управления и сил и многое другое.

В пределах техногенной сферы к мероприятиям такого рода мо­жет быть отнесено декларирование промышленной безопасности объ­екта.

Декларация промышленной безопасности объекта разрабатывает­ся и представляется владельцем в целях обеспечения контроля за со­блюдением мер безопасности, оценки достаточности эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте, деятельность которого связана с по­вышенной опасностью.

Деятельность, связанна с проектированием потенциально опас­ных объектов промышленности и транспорта, их строительством (ре­конструкцией), вводом и выводом из эксплуатации, эксплуатацией на данной территории, осуществляется только на основе лицензии вы­данной федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия является официальным государственным разрешительным документом, удостоверяющим право ее владельца, на осуществление определенного вида (видов) деятельности на данной территории в течение установленного срока при соблюдении им заранее ого­воренных требований и условий.

Для реализации мер по обеспечению природной и техногенной безопасности объектов различного назначения еще на стадии их про­ектирования осуществляется государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Государственной экспертизе в этой области подлежат:

• градостроительная документация;

• проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, снятие с эксплуатации и ликвидацию объектов промышленного и социального назначения, ко­торые могут быть источником чрезвычайных ситуаций или могут вли­ять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• проекты защитных сооружений различного назначения.

Государственная экспертиза проводится по всем указанным объ­ектам независимо от источников финансирования, организационно-правовых форм и принадлежности объекта на всех стадиях (этапах) разработки документации.

Важным элементом общей деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера явля­ется государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Целью государственного надзора и контроля в этой области яв­ляется проверка полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности соответствующих должностных лиц, сил и средств к действием в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законода­тельством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основными результатами государственного надзора в области защи­ты населения и территорий являются рекомендации по мероприятиям, направленным на снижение риска и уменьшение масштабов чрезвычай­ных ситуаций, а также обязательные для исполнения решения по резуль­татам расследования причин возникновения чрезвычайных ситуаций.

В рамках государственного и технического надзора на водных объектах выполняются следующие мероприятия:

• регистрация и учет поднадзорных судов, присвоение бортовых номеров этим судам, выдача судовых билетов их владельцам;

• техническое освидетельствование поднадзорных судов, баз (сооружений) для их стоянок, пляжей и переправ;

• аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на пра­во управления маломерным судном;

• осуществление контроля на водоемах за соблюдением правил пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, правил охраны жизни людей на воде и охраны окружающей среды, пресечение выявленных нарушений.

Эффективным инструментом частичной компенсации ущербов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера явля­ется страхование природных и техногенных рисков.

Страхование – это вид гражданско-правовых отношений относи­тельно защиты имущественных и других интересов граждан и юриди­ческих лиц в случае наступления событий (страховых случаев), опре­деленных договором страхования или действующим законодательст­вом, за счет денежных фондов, формируемых путем уплаты гражда­нами и юридическими лицами страховых взносов.

При чрезвычайных ситуациях природного и техногенного харак­тера размеры потерь во многом зависят от степени информированно­сти населения в области чрезвычайных ситуаций. Поэтому информи­рование населения о потенциальных природных и техногенных угро­зах на территориях проживания непосредственно влияет на эффектив­ность работы по уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций.

Информация, доводимая до населения в связи с чрезвычайными си­туациями, представляет сведения о прогнозируемых и возникших чрез­вычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о состоянии радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожар­ной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в этой области недопустимо и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Повышение информированности граждан по вопросам чрезвычайных ситуаций достигается также путем пропаганды знаний в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

События последних лет свидетельствуют о развертывании против Российской Федерации полномасштабной террористической войны, в которой участвуют представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории России, так и за ее пределами. Массовая гибель ни в чем не повинных людей, трагедии семей, потерявших своих близких, сотни искалеченных судеб, страх перед будущим – только часть последствий этих событий. Под угрозой в конечном итоге оказывается национальная безопасность Российской Федерации.

В целях предупреждения и смягчения последствий террористических актов определяются наиболее уязвимые объекты и города, для которых осуществляется комплекс следующих мероприятий:

• уточнение перечня объектов и систем жизнеобеспечения, наиболее вероятных для проведения на них террористических актов;

• разработка на объектах экономики мероприятий по предотвращению несанкционированного проникновения посторонних лиц, в том числе на опасных производственных объектах, и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций на них в случае террористических актов;

• внедрение системы страхования ответственности за причинение вреда гражданам, в том числе и от аварий в результате террористических актов;

• осуществление лицензирования деятельности опасных производств, декларирование безопасности и готовности к локализации и ликвидации аварий, в том числе в результате террористических актов;

• подготовка специальных разведывательных групп для обнаружения и идентификации опасных веществ, наиболее вероятны при террористических актах;

• определение перечня и подготовка специальных мероприятий для обнаружения и обезвреживания средств совершения технологических террористических актов;

• создание в России единого образовательного пространства в области безопасности личности, общества и государства.

Для профилактики терактов на объектах необходимы следующие меры:

• ужесточение пропускного режима при входе и въезде на территорию объекта;

• установка систем сигнализации, аудио- и видеозаписи;

• проведение тщательного подбора и проверки кадров;

• наличие специальных средств и приборов обнаружения взрывчатых веществ (ВВ);

• организация и проведение совместно с сотрудниками правоохранительных органов инструктажей и практических занятий по действиям при чрезвычайных происшествиях;

• регулярный осмотр территорий и помещений.