15.3.Особенности экологического законодательства стран снг

Межправительственное соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и ООС было заключено 8 февраля 1992 г. в Москве. В соответствии с ним в июле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников подписали Протокол о создании и полномочиях межгосударственного экологического Совета. Этот Совет состоит из руководителей природоохранных ведомств стран-участниц и призван оказывать давление на правительства стран СНГ с целью осуществления ими деятельности по ООС и рациональному природопользованию. Совет должен проводить совещания не реже двух раз в год поочередно в каждой стране. Постоянно действующим органом Совета является Секретариат, финансируемый Межгосударственным экологическим фондом за счет денежных взносов стран-участниц. Ежегодные взносы участников Фонда составляют 0,05% валового национального дохода каждой из стран. Центральный банк и штаб-квартира Фонда находятся в Минске. Совет утвердил перечень самых экологически уязвимых природных зон на территории СНГ: район Чернобыля, бассейны Аму-Дарьи и Сыр-Дарьи, Приаралье, озера Балхаш и Байкал. Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ 29 декабря 1992 г. принят законодательный акт «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества».

Во всех странах СНГ были приняты национальные законодательства по ООС. Эти законодательства имеют немало общих черт и во многом (в силу исторической инерции) сходны с российским. Так, во всех конституциях стран СНГ провозглашено право граждан на благоприятную ОС и на возмещение ущерба, причиненного нарушением этого права. В той или иной форме отражена обязанность граждан беречь природу. Главным вопросом, по которому имеются разногласия в экологических законодательствах стран СНГ, является вопрос о собственности на землю и природные ресурсы. Так, в Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Узбекистан сохранена только государственная собственность на землю и другие природные ресурсы. Некоторые страны СНГ (Туркменистан, Беларусь) оставили открытым вопрос о собственности, указав лишь, что осуществление права собственности не должно наносить вреда окружающей среде.

15.4.Международная эколого-правовая ответственность. Международная юридическая ответственность в области ООС и рационального использования природных ресурсов является частью системы ответственности по международному публичному праву. Ее можно определить как возложение на субъект международного права, нарушившего международные экологические требования, определенных взысканий и ограничений, а также обязанностей по компенсации причиненного экологического вреда. Как и во всем международном праве, ответственность в международном экологическом праве не кодифицирована, а базируется на обычаях, выраженных в международно-правовых актах по конкретным вопросам ООС.

В международном экологическом праве не применяются такие категории, как дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, не существует какого-либо перечня юридических санкций. Наиболее распространенный вид ответственности за международное экологическое правонарушение — это возмещение (компенсация) имущественного вреда. Международное экологическое правонарушение имеет разнообразные формы проявления — от противоправного присвоения природных ресурсов до невыполнения экологических норм и требований, в результате чего создается потенциальная угроза неблагоприятных изменений ОС.

Основанием возникновения экологической международно-правовой ответственности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения (это деяние субъекта, нарушающее нормы международного права и свои международные обязательства, наносящее материальный или нематериальный ущерб другому субъекту или группе субъектов или всему международному сообществу в целом). Важно подчеркнуть, что никакие ссылки субъекта-правонарушителя на национальные законы и правила в оправдание своего поведения недопустимы.

Международные экологические правонарушения подразделяются на ординарные правонарушения и международные преступления, их классификация во многом зависит от величины ущерба, причиненного ОС. Предметом исследования эколого-правовой ответственности является характер и объем такого ущерба, методика его исчисления и определение границ материального возмещения.

Международная эколого-правовая ответственность субъектов международного права может наступать не только при нарушении норм международного права или обязательств по договору, но и за вредные последствия правомерной деятельности (например, нанесение материального ущерба источником повышенной опасности, использование и применение которого не запрещено международным правом, это так называемая ответственность за риск).

В настоящее время существует два вида международной эколого-правовой ответственности государств: политическая и материальная. Политическая осуществляется в форме санкций и рестораций, материальная - в форме репараций и реституций.

Наиболее распространенной формой политической экологической ответственности являются санкции — принудительные меры военного или невоенного характера, применяемые против агрессора в случаях угрозы миру или международной безопасности. Они должны осуществляться только при наличии резолюции Совета Безопасности ООН. Напомним, что бомбежки и последующее вторжение американских и английских войск и Ирак было проведено при отсутствии такой резолюции.

Другая форма политической ответственности - ресторация. Это обязанность государства-нарушителя восстановить прежнее состояние ОС и нести связанные с этим неблагоприятные последствия (например, восстановление качества воды, загрязненной по его вине).

Материальная ответственность наступает при нарушении государством своих международных обязательств и связанного с этим материального вреда. Репарации - это возмещение причиненного материального ущерба денежными платежами, ценностями и услугами. Реституции - это возвращение, восстановление или замена в натуральном виде неправомерно изъятых, поврежденных или уничтоженных материальных ценностей.

Порядок разрешения международных экологических споров обычно предусматривается в соответствующей конвенции, договоре или соглашении. Способы разрешения споров - переговоры, взаимные шаги к примирению спорящих сторон, обращение в Международный суд ООН или в Международный экологический суд.

Поскольку международные экологические споры стали довольно частым явлением, возникла необходимость создания международных судебных учреждений, специализирующихся в этих вопросах. В 1993 г. была учреждена Экологическая палата в составе Международного суда ООН в Гааге, в которую входят семь регулярных судей - членов Международного суда ООН. В 1994 г. был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд), действующий как неправительственная организация. В состав судей были включены 29 юристов-экологов из 24 стран, включая Россию. Был принят Устав суда; местами постоянной дислокации его руководящих органов были избраны города Мехико-Сити (Мексика) и Сан-Себастьяно (Испания).

Спецификой международного экологического права является тот факт, что, несмотря на различные формы международной ответственности, пока отсутствует четкий механизм привлечения к ней.

Выводы и итоги

1. Эпоха охраны окружающей среды в мире началась с решений I-й Международной Конференции ООН, которая состоялась в Стокгольме в 1972 г.

2. По решению Стокгольмской Конференции был создан постоянно действующий орган ООН в области ООС - ЮНЕП.

3. Экологические проблемы далее обсуждались на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, Хельсинки, 1975 г) и на Венской встрече участников СБСЕ (1986 г.).

4. Главным форумом в сфере ООС в ХХ в. стала II Международная Конференция ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г., принявшая ряд основополагающих документов по международному сотрудничеству в области ООС.

5. Приведены сведения по основным международным организациям, которые заняты ООС.

6. Проанализированы основные принципы, объекты, субъекты и источники международного экологического права.

7. Обсуждены особенности экологического права стран СНГ по сравнению с российским экологическим правом.

8. Приведены данные по видам международной эколого-правовой ответственности.

Вопросы для самопроверки

1. Каковы объекты международного экологического права?

2. На какие группы подразделяются субъекты международного экологического права?

3. Что представляют собой источники международного экологического права?

4. Каковы основные и специальные принципы международного экологического права?

5. Что такое ЮНЕП и каковы ее функции?

6. Что такое «твердое» и «мягкое» экологическое право?

7. Каковы основные результаты второй Конференции ООН по ООС, где и когда она состоялась?

8. Что такое МАГАТЭ и каковы ее основные функции?

9. Какие формы международной эколого-правовой ответственности существуют сегодня в мире?

10. Что такое санкции, и при каких условиях они осуществляются?

11. Какие учреждения созданы для разрешения международных экологических споров?

12. Что такое ресторации?

13. Что является основанием возникновения международно-правовой ответственности, и кто может выступать в качестве субъекта этой ответственности?

14. Что такое реституции?

15. В чем главное отличие экологических законодательств стран СНГ от российского?

16. Какой смысл заключен в термине «репарации»?

17. Что такое ФАО, и каковы ее основные функции?

Литература по теме

Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. М., 1998, 2000. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для юридических ВУЗов. М., 1998, 2000. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2003. Разумова Е.Р. Экологическое право. Курс лекций. М.: МИЭМП, 2005. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. Словарь-справочник. М., 1992.