11. Основные проблемы в сфере аккредитации Основными проблемами в сфере аккредитации являются:

отсутствие прозрачных правил аккредитации, единых для всех участников рынка;

монополизация рынка услуг по оценке соответствия путем аккредитации подведомственных организаций, а также аффилированных лиц;

низкий уровень безопасности из-за выдачи аккредитованными организациями документов, удостоверяющих соответствие заданным требованиям, без проведения необходимых исследований (испытаний), измерений, экспертиз, оценок и др.;

отсутствие ответственности аккредитованных организаций; совмещение полномочий по установлению правил аккредитации, полномочий органа по аккредитации, полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора), функций учредителя;

наличие барьеров, препятствующих выходу на внешние рынки из-за отсутствия международного признания результатов оценки соответствия.

В результате сложившейся ситуации издержки представителей российского бизнеса на оценку соответствия слишком высоки.

11.1. Формирование систем аккредитации в развитых странах

Формирование в Российской Федерации единой национальной системы аккредитации продиктовано необходимостью гармонизации законодательств государств - членов Таможенного союза в сфере аккредитации органов по оценке (подтверждению) соответствия с учетом международных стандартов и документов, а также сближения российской системы аккредитации с системой аккредитации Европейского союза, являющегося основным экономическим партнером России.

В Соглашении о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, заключенном правительствами государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в г. Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 г. (далее - Соглашение от 11 декабря 2009 г.), государства - члены Таможенного союза взяли на себя обязательство обеспечить функционирование национальных систем аккредитации, в которых есть правила и процедуры для осуществления аккредитации в соответствии с требованиями международных стандартов.

Основополагающим документом Европейского союза в сфере аккредитации является Регламент NQ 765/2008 Европейского парламента и Совета Европейского союза от 9 июля 2008 г. (далее - Регламент), устанавливающий требования к аккредитации и надзору за рынком в отношении реализации продукции. В соответствии с положениями Регламента, который имеет обязательную силу на всей территории Европейского союза, с 1 января 2010 г. осуществлен переход к системе с единым национальным органом по аккредитации в каждом государстве - члене Европейского союза.

В соответствии с Регламентом единый национальный орган по аккредитации действует на бесприбыльной основе, не должен предлагать или оказывать любые виды услуг, предоставляемых органами по оценке соответствия, а также участвовать в их финансовой или управленческой деятельности. Помимо аккредитации задачей единого национального органа по аккредитации является контроль за деятельностью аккредитованных органов по оценке соответствия.

Деятельность по аккредитации в Европейском союзе относится к компетенции органов государственной власти.

Установленная Регламентом презумпция соответствия предусматривает, что единые национальные органы по аккредитации, которые подтверждают соответствие критериям, сформулированным в соответствующем гармонизированном стандарте (международный стандарт ИСО/МЭК 17011 :2004 «Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия»), посредством успешного прохождения паритетной оценки считаются выполняющими предъявляемые к ним Регламентом требования.

Работа национальных органов по аккредитации государств - членов Европейского союза координируется Европейским сотрудничеством по аккредитации.

Для реализации Соглашения от 11 декабря 2009 г., сокращения системных различий между российским законодательством и законодательством Европейского союза в сфере технического регулирования (в том числе в области оценки соответствия), создания условий для международного признания результатов оценки соответствия предполагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании» в части его гармонизации с международными и европейскими принципами формирования единой национальной системы аккредитации.

IV. Основные цели и принципы формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации Основными целями формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации являются:

выработка единой политики, принципов и правил аккредитации органов по оценке соответствия;

гармонизация правил и процедур аккредитации в области оценки соответствия в Российской Федерации с международными обязательствами, международными стандартами, рекомендациями международных организаций и национальными системами государств - членов Таможенного союза;

создание условий для признания результатов деятельности аккредитованных лиц.

В основу настоящей Концепции положены проверенные на практике и соответствующие международным принципам следующие принципы аккредитации:

осуществление полномочий по аккредитации национальным органом по аккредитации;

недопустимость совмещения полномочий национального органа по аккредитации и полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц;

недопустимость совмещения полномочий национального органа по аккредитации и полномочий учредителя;

недопустимость совмещения полномочий национального органа по аккредитации и органа по оценке соответствия; добровольность;

объективность и беспристрастность национального органа по аккредитации;

открытость и прозрачность правил аккредитации, которая достигается информированием заявителя о правилах и об условиях аккредитации;

компетентность и независимость национального органа по аккредитации;

обеспечение равных условий заявителям, претендующим на получение аккредитации, за счет оценки заявителей по единым критериям, контроля за деятельностью по аккредитации и возможности опротестовать решение национального органа по аккредитации;