7.3. Глобальные рентные фонды

На заседании Круглого стола Глобального гражданского форума в Йоханнесбурге «Рентные источники глобального устойчивого развития» нами было обосновано предложение о создании за счет от­числений от мировых рентных доходов трех глобальных фондов: экологического, технологического и социокультурного (рис. 7."1).

1. Глобальный экологический фонд уже существует. Он был создан в 1991 г. как Фонд глобальной окружающей среды — эксперимен­тальное партнерство между ЮНЕП, ПРООН и Всемирным банком для реализации повестки дня на XXI век, принятой на саммите в Рио де Жанейро. Его цель — мобилизировать ресурсы для финанси­рования (в форме грантов или низкопроцентных займов) реализуе­мых развивающимися странами и странами с переходной экономи­кой проектов, направленных на улучшение глобальной окружающей среды, в четырех приоритетных областях: изменение климата, био­разнообразие, озоновый слой и международные воды. Членами Фонда сейчас являются 155 государств [51. С. 18]. На Всемирной встрече по устойчивому развитию в Йоханнесбурге была достигнута договоренность об увеличении средств Фонда на 2,9 млрд. долл.

Предстоит многократно увеличить размеры Глобального эко­логического фонда, расширить его функции и повысить ответст­венность за решение природно-экологических проблем глобального устойчивого развития.

Представляется, что этот фонд должен формироваться за счет двух основных источников:

' отчислений от доходов, полученных при экспорте минерального, лесного, сельскохозяйственного сырья (природной ренты);

* отчислений антиренты в виде твердых (в перспективе — диффе­ренцированных) ставок с каждой единицы загрязнения (например,при выбросе С0₂, S0₂ и других газов) или при оценке по обще­признанной методике экологического ущерба от техногенныхаварий и катастроф.

Плательщиками отчислений (своеобразного мирового природ-но-экологического налога) могут быть государства; данные об объемах экспорта природных ресурсов и основных загрязнителях имеются в международной статистике. Однако более эффективным методом, побуждающим к рациональному природопользованию и уменьшению мировых загрязнений, является установление этих отчислений для ТНК и других компаний.

Направлениями использования глобального экологического фонда могут быть:

• финансирование научных и технологических исследований, про­гнозов и концепций, направленных на более эффективное исполь­зование природных ресурсов, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

• формирование глобальной системы экомониторинга и прогнози­рования изменений климата и окружающей среды (в том числе с использованием космических средств);

• разработка и реализация глобальных программ и проектов, обес­печивающих рациональное природопользование, предупреждение экологических бедствий и катастроф;

• оказание помощи странам с низким уровнем дохода в освоенииэнергосберегающих и экологически чистых технологий;

• возмещение части затрат, связанных со стихийными бедствиями икатастрофами (своеобразный страховой фонд);

• поддержка экологического образования и воспитания, созданиеглобальных природно-ресурсных и экологических информацион­ных фондов и сайтов Интернета, публикация литературы, под­держка конференций и семинаров и т.п.

2. Глобальный технологический фонд нужно создавать по сущест­ву заново. Его источником могут быть отчисления от мировой технологической квазиренты — от стоимости экспорта вооружений и другой высокотехнологичной продукции. Данные о доле высоких технологий в промышленном экспорте и доле промышленного экс­порта в общем экспорте публикуются Всемирным банком отдельно по странам. Можно получить аналогичные данные и по экспорту высокотехнологичных услуг. Ставки целесообразно установить в процентах от полученных доходов от экспорта высокотехнологич­ных товаров и услуг. Целесообразно, чтобы эти отчисления выплачи­вали не государства за счет бюджета, а компании, непосредственно осуществляющие экспортные операции; хотя они, как правило, бу­дут включать эти отчисления в цену экспортируемых товаров и услуг, однако удорожание будет незначительным и не окажет сколько-нибудь заметного влияния на потребителей. В то же время мировое сообщество получит необходимые средства для поддержки научно-технологического прорыва в направлениях, имеющих приоритетное значение для глобального устойчивого развития и для перевода на современный технологический уровень стран, значительно отстав­ших в этом отношении.

Следует учитывать, что с начала XXI в. пятый технологический уклад, служивший основой высоких темпов развития в 90-е годы, вошел в нисходящую волну, что послужило основой мирового эко­номического и технологического кризиса 2001—2002 годов. Пришло время для разработки и освоения поколений техники и технологий, относящихся к шестому укладу, которые будут определять конку­рентоспособность товаров и услуг на мировых рынках примерно с середины 10-х годов XXI в. Естественно, что наибольшие ресурсы и возможности для осуществления такого переворота имеют разви­тые страны с высоким уровнем доходов. Если эта тенденция со­хранится, то технологический и экономический разрыв между бога­тыми и бедными странами в предстоящие десятилетия еще более возрастет, что усилит опасность социального взрыва и столкнове­ния цивилизаций. Задача глобального технологического фонда — противодействовать этой тенденции, обеспечить технологический базис для устойчивого глобального развития и преодоления эко­номической отсталости на основе освоения и распространения

поколений шестого (а в ряде стран — и пятого) технологического уклада.

Глобальный технологический фонд может быть использован для:

* поддержки научных исследований в направлении, обеспечиваю­щем распространение пятого и освоения поколений шестого укла­да в технологически отставших странах и цивилизациях;

• разработки и помощи в реализации крупных международных ин­новационных программ и проектов, служащих целям глобального устойчивого развития;

• содействия распространению новых знаний, обучению научного и технологического персонала, развитию систем научной информа­ции и укреплению научно-технологического потенциала в отстав­ших странах и цивилизациях.

Работа этого фонда потребует обоснованных прогнозов раз­вития науки и технологий и проведения тщательной инновацион­но-технологической, экономической и экологической экспертизы отбираемых для поддержки программ и проектов.

3. Глобальный социокультурный фондтакже необходимо создавать заново. В какой-то мере функции этого фонда сейчас выполняет ЮНЕСКО; но имеющиеся в ее распоряжении средства незначитель­ны и не отвечают масштабам глобальных задач социокультурного развития, поддержки диалога Цивилизаций и разнообразия культур в соответствии с резолюцией ООН и декларацией ЮНЕСКО.

Социокультурный фонд может быть образован на основе от­числений от мировой финансовой квазиренты при совершении сделок на мировых финансовых рынках (подобное предложение выдвигал лауреат Нобелевской премии по экономике Дж. Тобин, оно встретило широкие и неоднозначные отклики). Учитывая быст­ро растущий объем капитализации на фондовых рынках, масштабы этих отчислений будут увеличиваться.

Средства фонда целесообразно направить прежде всего на:

* поддержку международных ц национальных (в странах с низкимдоходом) программ развития образования, в том числе с использо­ванием современных информационных технологий, с тем чтобыобеспечить и ускорить переход этих стран к обществу знания; безэтого невозможно осуществить технологический прорыв, выйтииз нищеты и отсталости;

• осуществление международных программ и проектов в области культурных обменов, сохранения всемирного культурного на­следия и культурного разнообразия, которому угрожают унифи­цирующее воздействие Интернета, распространение массовой антикультуры и т.д.;

• сохранение и распространение идей всемирного научного на­следия, поддержку гуманитарных исследований, обеспечение

создания и функционирования «совета мудрецов планеты» — все­мирного научного совета;

* поддержку молодежных и тендерных движений и проектов, воспи­тание молодежи в духе культуры мира, толерантости и ненасилия;

* выполнение информационных функций в указанных направле­ниях, публикацию изданий и т.п.;

* содействие контактам общественных и религиозных организаций,объединение их усилий в решении планетарных социокультур­ных задач.

Создание и деятельность этого фонда имеет важнейшее значе­ние для ускорения предсказанного еще П. Сорокиным перехода от разлагающегося «чувственного социокультурного строя» на Западе и «обветшавшего идеационального строя» на Востоке к «инте­гральному социокультурному строю» в его западной и восточной модификациях [38. С. 98-102].

На заседании Круглого стола в Йоханнесбурге вызвал дис­куссию вопрос в том, как должно быть организовано управление этими фондами. Представители африканских стран высказались за то, чтобы не отдавать управление этими фондами чиновникам из международных организаций, а строить их деятельность на началах самоуправления, при непосредственном участии неправительствен­ных и молодежных организаций. Тем не менее можно определить организации ООН, которые могут оказать содействие в формирова­нии и деятельности указанных фондов: ЮНЕП - для экологиче­ского фонда, ПРООН - для технологического, ЮНЕСКО - для социокультурного. Деятельность этих фондов должна носить мак­симально открытый и прозрачный характер.

Однако не стоит тешить себя иллюзиями, что создание гло­бальных фондов за счет отчислений от мировой ренты, антиренты и квазиренты — дело легкое и близкое. Не говоря уже о новизне этих предложений, ко/горые требуют тщательной научной и практи­ческой проработки, главное препятствие лежит в другой области — против этих отчислений и фондов всеми силами будут бороться мощные ТНК и государства, которые должны нести основную тя­жесть отчислений. Видимо, работа в этом направлении займет многие годы, а то и десятилетия, но рано или поздно по этому пути придется пойти, если мы хотим сохранить человечество и обеспе­чить его устойчивое развитие.