2.3. Опыт разработки программ социально-экономического развития городов

В 1990 г. города России, особенно региональные центры, попали в сложное положение в связи с распадом централизованной системы государственного планирования и контроля, переходом к многоуровневую финансовому планированию и формированию бюджетов (федеральный, региональный и местный) и переводом имущественного комплекса городского хозяйства и социальной сферы на местный бюджет. Во многих городах это привело к нарастанию экономических и социальных проблем, противоречиям между различными органами власти и нарушению хозяйственных связей между предприятиями, функционирующими на территории города.

Поиск путей радикального улучшения качества управления городом привел российских ученных и представителей властных структур к анализу и применению опыта развитых стран в области стратегического планирования, эффективность которого доказана на примере ряда городов Западной Европы, США и России. Анализ зарубежного опыта показывает, что максимального эффекта в сфере муниципального экономического развития добивались города, которые использовали комплексный программно-целевой подход.

В последние 2-3 года количество программ, использующих элементы стратегического планирования, исчисляется уже несколькими десятками, еще больше муниципальных образований проявляют интерес к созданию такого рода документов. В Фонде «Институт экономики города» собрано более чем 20 муниципальных планов и программ экономического развития.

В России пионером в разработке стратегического плана развития городов с новыми элементами, адаптированными под требования рыночной экономики и содержавшими элементы стратегического планирования стал в 1990-х годах Санкт-Петербург.

Одним из первых в России стратегическим планом для города является «Стратегический план Санкт-Петербурга» методическое обеспечение и координация работы, которым осуществлены международным центром социально-экономических исследований «Леонтьевский центр».

Главная цель развития города, определенная Стратегическим планом – стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга. Именно интересы населения предопределили выбор городских приоритетов. Стратегический план нацеливает на развитие Санкт-Петербурга как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства; укрепление роли Санкт-Петербурга как главного российского контактного центра в регионе Балтийского моря и Северо-Запада. Глобальная цель развития города имеет две подцели - «повышение доходов и занятости за счет роста экономики» и «улучшение общих условий жизни за счет повышения эффективности расходования городского бюджета» Так как Санкт-Петербург не может существовать за счет одной какой-то отрасли, то планом предусмотрено его развитие как многофункционального города, в котором будут сочетаться транспорт, промышленность, туризм, культура, наука, образование и другие отрасли.

Рассматриваемый план можно разделить на четыре крупных блока. Если в первом блоке плана сформулирована миссия Санкт-Петербурга, то второй блок содержит результаты сбора и анализа информации о внутренних и внешних влияющих факторах (SWOT- анализ). В контексте SWOT- анализа исследованы три аспекта. Первый- место города в мировой экономике. В этом аспекте рассмотрена роль города как транспортно-распределительного и торгово-посреднического центра международного значения, экспертного центра, его позиция на рынке культурных и транспортных услуг, место в мировой научно-образовательной и информационной сферах, а также потенциальные возможности города для привлечения в Россию иностранных инвесторов. Второй аспект анализа – это возможности Санкт-Петербурга в контексте российской экономики. Исследованы макроэкономическая ситуация, особенности взаимодействия города с Федерацией, его роль в межрегиональных отношениях и место на общероссийском рынке, также изучены потенциальные источники финансирования. Третий аспект анализа посвящен исследованию внутренних факторов развития города. К ним отнесены: населения и трудовые ресурсы (рассматриваются демографическая ситуация, доходы, заработная плата, расходы и сбережения), экономика и инвестиции, хозяйственный климат (налоговый режим, степень демонополизации товарных рынков состояние рынков недвижимости, состав и мобильность трудовых ресурсов, доступность финансовых ресурсов), городская среда и градостроительная политика, городское хозяйство (состояние жилого фонда, транспортная система) В результате анализа в терминах «преимущества-недостатки» определена позиция Санкт-Петербурга как субъекта международной и межрегиональной конкуренции. Кроме того, выявлены тенденции во внешней для города среде, которые могут существенно повлиять (как в негативном, так и в позитивном плане) на процесс развития города. На этом основании Стратегический план определил необходимые действия в рамках четырех стратегических направлений». Формирование благоприятного хозяйственного климата», «Интеграция в мировую экономику», «Улучшение городской среды», «Формирование благоприятного социального климата». Эти направления дифференцированы на 22 стратегические цели, достижение которых обусловливается постановкой 83 задач, конкретизируемых соответствующими 211 мероприятиями.

Спецификой Стратегии развития Санкт-Петербурга стала опора на несколько глобальных проектов. Среди них выделены четыре ведущих:

• развитие большого порта, скоростных автомагистралей и всего транспортно-экономического комплекса, позволяющее укреплять позиции Санкт-Петербурга как европейские ворота России;

• система инфраструктурных и маркетинговых проектов, связанных с празднованием трехсотлетием города (превращение города в центр культурного туризма мирового значения);

• проект реконструкции исторического центра, призванный обеспечить сохранность величайшего архитектурно-культурного наследия и создать условия для эффективного использования в современной хозяйственной деятельности (осуществляется администрацией города на средства займа Всемирного банка по гарантии Правительства России с 1998 по 2006 г);

• создание оптимального для России хозяйственного климата как основы привлечения инвестиций и эффективного экономического роста в конкурентоспособных отраслях промышленности, науки, образования.

Основное отличие Стратегического плана Санкт-Петербурга от аналогичных документов, разработанных для западных городов, предопределены условиями переходного состояния российской экономики. Свойственная этому периоду незавершенность рыночных реформ обусловливает необходимость развития и совершенствование нормативной базы, а также организационной структуры. По этой причине помимо мер, которые традиционно включаются в западно-европейские стратегические планы с целью развития важнейших отраслей городской инфраструктуры и повышения их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках, в Стратегический план Санкт-Петербурга введены разделы, посвященные формированию в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, а также реформированию городских общественных служб, повышению эффективности бюджетных расходов. При этом стратегический план Санкт Петербурга имеет ряд отличительных особенностей. Как отмечают авторы концепции, его характеризуют:

1. Нацеленность повышение конкурентоспособности города, что предполагает постоянный поиск преимуществ города. План содержит идеи и принципы, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города, помогая принимать оперативные решения с учетом видения перспективы. Он не отменяет и не подменяет другие видения перспективы. Он не отменяет и не подменяет другие виды городского планирования, при этом он, не являясь комплексным планом, определяет развитие лишь в наиболее важных приоритетах для города областях

2. Партнерство при его разработке и реализации в большей степени является договором общественного согласия, а не чисто административным документом. Он определяет систему обязательств, которые принимают на себя власти, предприятия и общественные организации в реализации стратегий по соответствующим направлениям. Стратегический план не носит директивного характера, он представляет собой систему согласованных признанных разумными требованиями, а также договоренностей о тех имеющих стратегическую значимость конкретных мерах, которые необходимо предпринять в интересах производителей и населения.

3. Сочетание долгосрочного видения и конкретности немедленных действий, которые предполагает взаимную увязку долгосрочных ориентиров и перспективных направлений с их конкретными практическими действиями. Стратегический план выступает как долгосрочный, если рассматривать глубину выполненных прогнозов и длительность последствий намечаемых действий. Вместе с тем включаемые в него меры рассчитаны на реализацию в течение 4-6 лет, и в этом смысле он является среднесрочным.

4. Концепция стратегического плана предполагает, является окончательным документом. По результатам непрерывного мониторинга его выполнения предусмотрена оперативная корректировка плана.

5. Первый опыт реализации в России Стратегии развития города показал, что на первый план необходимо поставить задачу повышения качества управления городом и нормативного обеспечения реализации стратегического плана. Первая задача сводится к двум проблемам.

Санкт-Петербургский опыт стратегического планирования, будучи первой попыткой трансформировать западные подходы стратегического управления территорией к реалиям России, имеет немало критиков. В качестве слабых мест чаще всего называют:

• непроработанность рыночных рычагов воздействия на макроэкономику города;

• провозглашение принципа открытости городской экономики;

• отсутствие экономического обоснования сокращения доли государственной собственности и числа предприятий с государственным участием; отсутствие анализа готовности предприятий к эффективному инвестиций;

• непроработанность схем зарабатывания средств самим городом и управления финансовыми потоками.

Стратегический план г. Нижнего Новгорода

Разработчики Стратегического плана социально-экономического развития г. Нижнего Новгорода до 2010 г. использовали другой концептуальный подход и другие методики разработки стратегии.

Стратегический план опирается на концепцию, ставящую в качестве главной цели рост материального состояния и всестороннего развития личности на основе качества жизни населения. Согласно концепции стратегического плана Нижнего Новгорода, жизнедеятельность города определяют взаимосвязанные и взаимодействующие подсистем (таких выделено шесть). Планирование развития города исходит из приоритета интересов людей (используется интегральный показатель качества жизни). Вместе с тем упор делается на долгосрочные интересы общества, а не стремление удовлетворить сиюминутные нужды (учитывается свойство сложных систем, заключающееся в том, что стремление к решению только тактических задач может в долгосрочной перспективе усугубить трудности, которые предполагалось устранить). Поэтому стратегия градостроительного решения ориентируется не только и не столько на выявление проблем, сколько на поиск вызывающих их причины.

Позиция разработчика стратегии развития Нижнего Новгорода состоит в том, что правильно поставленное изучение сложной системы с целью ее улучшения должно начаться с ясного осознания того, как и почему возникли трудности в данной системе. Если выявлены внутренние причины, генерирующие трудности, то они могут быть скорректированы с гораздо меньшими затратами, нежели в случае лобовых программ, направленных на устранение симптомов трудностей. В связи с этим существенное место в разработке стратегии отводится выявлению и ранжированию проблем, а также построению их иерархии. И только после этой работы, которая предполагает заинтересованное взаимодействие властей, научные кругов и широких слоев общественности, формируется иерархическая структура целей.

Разработчика стратегического плана Нижнего Новгорода (Нижегородский институт менеджмента и бизнеса) провел диагностический анализ основных социально-экономических показателей города. Город рассматривается авторами как совокупность пяти макроподсистем: городское хозяйство, производственная сфера, социальная сфера, экономическая сфера, государственные органы. Проведено ранжирование 508 проблем города и установлены приоритеты в развитии производственной и социальной сферы. Прогноз социально-экономического развития города позволяет установить долгосрочные перспективы (цели) и выбрать обоснованные пути их достижения по критерию качества жизни населения. Рассчитаны показатели качества жизни населения до 2010 г и даны их возможные границы (минимальные, средние, максимальные). Глубоко исследована система управления городом;: установлено, что система управления города является несовершенной (громоздкой, бюрократическая, малоуправляемая) и нуждается в коренном изменении Предложен «революционный» вариант структуры управления на основе укрупнения районов города с 8 до 5 изменения структуры городской администрации на основе создания крупных функциональных управлений, направленный на реализацию концепции социально-экономического развития города. В стратегическом плане глубоко исследованы действующие (утвержденные) по всем источникам финансирования ЦКП. Установлено, что действующие целевые комплексные программы (федеральные, областные, городские) не направлены на решение глобальных проблем города и являются продуктом «лоббирования» интересов различных социальных групп в Думе и администрации. Разработчиками предложены три программы: «Рост продолжительности жизни мужчин» (ЦКП «Жизнь») «Развитие малого предпринимательства среди работающих ВПК» (ЦКП «Предпринимательство») и «социально-доступное жилье» ЦКП Жилье-20) предполагающие высокий эффект от внедрения.

Вышеописанный подход к разработке стратегического плана представляется в наибольшей степени приспособленным к неравновесным условиям существования муниципальных образований.

Стратегический план социально-экономического развития г. Кирова

Этот концептуальный подход был апробирован и при разработке стратегии социально-экономического развития г. Кирова.

Киров - областной центр с населением 500 тыс. жителей, это тот тип города, который преобладает в Российской Федерации. Поэтому опыт стратегического планирования его развития имеет большое значение для прикладной урбанологии в России как в силу своей востребованности, так и в качестве альтернативного варианта по сравнению с широко тиражируемой петербургской технологией. Отталкиваясь от концептуальных и организационных подходов, разработанных институтом, авторы предоставили План в виде трех блоков

В первом «Социально-экономическое положение г. Кирова» приведены результаты комплексного диагностического анализа по шести маркоподсистемам города: городское хозяйство, производственная сфера, агропромышленный комплекс, социальная, финансово-экономическая и управленческая сфера. на основе этого дана общая оценка положения города среди городов-аналогов в России, разработаны критерии оценки эффективности отраслей промышленности.

Во втором «Концептуальные основы стратегического управления городом» рассмотрены научные основы стратегического менеджмента применительно к конкретной ситуации в городе, определены цели и критерии управления им. На анализе внешней и внутренней среды, осуществленного как количественными, так и экспертными методами, сформирован банк стратегических идей и альтернатива развития города. Сделаны прогнозы до 2010 г. рассчитаны показатели качества жизни населения, предложены системы мер по оптимизации управления городом.

Третий блок «Программы комплексного развития отраслей экономики» содержит стратегические планы по шести макроподсистемам города: по каждой из них рассмотрены цели и критерии, проблемы, идеи и альтернативы развития, даются экономическое обоснование и прогнозы основных показателей на 2005 и 2010 г. В блок включены также рекомендации по управлению реализацией целевых комплексных программ и всей стратегии в целом.

Таким образом, в союзе с администрацией и общественностью города Нижегородский институт менеджмента и бизнеса осуществил реализацию системного подхода в стратегическом планировании: анализ и стратегическое планирование целостной системы города конкретизируются в стратегиях развития его подсистем и затем интегрируются в единую систему управления реализацией проекта

Программа социально-экономического развития г. Новосибирска может служить примером модификации петербургского подхода. Она базируется на отличительных особенностях этого города-мегаполиса (ВПК, фундаментальная наука, высшая школа).

Цель разработки - широкое обсуждение с общественностью тенденций социально-экономического развития города, определение возможных путей повышения инвестиционной привлекательности, анализ конкурентных возможностей города и приоритетов развития.

Программа представлена в виде четырех блоков:

1. Проблемный блок (рассматриваются вопросы состояния городской среды: место Новосибирска в Сибири, России; проблемы единства и противоречия города и области).

2. Гуманитарно-градообразующий блок (представлена информация о демографическом потенциале, среде обитания, качестве жизни, сфере науки, культуре, охране здоровья, образования, подсистем жизнеобеспечения).

3. Экономико-финансовый блок (исследуются конкурентные возможности Новосибирска, приведен SWOT-анализ преимуществ и недостатков города, выявляются точки экономического роста, представлено состояние экономических показателей в резерве районов города, определяются приоритеты инвестиционной политики).

4. Блок управления (в нем идет речь об институциональных преобразованиях, принципе корпоративности и организационно-правовых аспектах управления).

Главная цель, заявленная в программе - «стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Новосибирска». Она представлена в виде системы целей: формирование в городе благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения; формирование в городе экономической среды, благоприятной для хозяйственной и предпринимательской деятельности; развитие внешних отношений и интегрирование г. Новосибирска в российскую и мировую экономику; улучшение качества городской сред города.

Разработано 12 основных направлений перспективного развития города, так называемых точек роста, комбинация которых, с точки зрения Программного совета, и будет определять основные параметры развития города в первое десятилетие ХХI в.:

• наука и высокотехнологичные производства;

• малые наукоемкие предприятия;

• потенциал конверсии предприятий ВПК;

• производство лекарственных препаратов, медоборудования;

• потенциал как мультимодального транспортного узла;

• предпосылки превращения в межрегиональный центр юга Западной или Восточной Сибири;

• развитие финансовых и кредитных институтов города;

• поддержка предпринимательской среды;

• генерация услуг здравоохранения и образования, развитие города как центра информационных услуг и технологий.

Выстраивание приоритетности этих направлений, комбинация их будут определять параметры развития города. Как считают авторы, каждое из этих направлений для своей реализации требует определенных мер, управляющих воздействий, финансовых ресурсов и институциональных структур, поэтому важно четкое обозначение «сферы влияния» муниципалитета города, определенной как конкретный перечень мероприятий и технико-экономических обоснований их принятия и реализации, что и составит содержание «Стратегического плана социально-экономического развития Новосибирска« В основе концепции развития заложены три главных ориентира:

1. Генезис уровня доходов граждан (развитие в направлении существующего увеличения доли высокооплачиваемых рабочих мест).

2. Генезис (модернизация) специализации города (превращение города из индустриального центра в информационно-управленческий).

3. Генезис (модернизация) управления города (переход от административного управления к корпоративному).

Одной из основных идей разработки данной концепции является неразрывное единство муниципалитета, деловых кругов и науки, широкое обсуждение ее в городском сообществе получение статуса «городской идеи»

Исходя из стратегических целей развития, сложившихся внешних условий социально-экономического положения города и характера тенденций внутригородской жизни, авторы предлагают три сценария стратегии развития города на период первых десятилетий ХХI в.

1. Развитие города по инерции», т.е. сохранение статус-кво в социально-экономической политике властных структур, следование в русле событий, происходящих в регионе, стране и мире, адаптация к меняющимся условиям существования, стремление к выживанию, ориентация на стихийно складывающиеся закономерности в экономической жизни и «естественный ход» истории города. Этот сценарий не предусматривает акцент на конкретных целях и направлениях социально-экономического движения и не требует особых усилий.

2. «Промышленно-транспортный центр» (акцент на ускорение развития промышленности, транспорта).

3. «Сервис город» (доминанты – наука, образование).

Второй и третий сценарий базируются на точках экономического роста. Каждый сценарий содержит структуру целей, соответствующие им ресурсы и специфику, характеристики, условия и ограничение реализации. Выявленные недостатки отдельно взятых контрастных сценариев обусловили необходимость выработки программно-комбинированного сценария.

В последнем разделе программы говорится об идее корпоративного управления, в основе которого лежит принцип партнерства. Новосибирск в перспективе рассматривается как «квазикорпорация», объединенная общностью взаимных интересов всех сфер общества, функционирующего как синергетическая агломерация.

Методический подход в разработке концепции программы социально-экономического развития Новосибирска сходен с принципами разработки Стратегического плана развития г. Санкт-Петербурга.

Стратегический план развития г. Екатеринбурга.

Стратегический план развития г. Екатеринбурга до 2015 г. так же как в петербургском и новосибирском вариантах, рассматривается разработчиками как некий договор общественного согласия, по которому власть и бизнес берут на себя определенные обязательства, направленные на улучшение жизни горожан. В его создании участвовало около 200 местных организаций и предприятий. Отличием плана развития г. Екатеринбурга от аналогичных разработок по другим российским городам стала ориентация на приоритетное развитие внешнеэкономических связей на основе агрессивной рыночной стратегии.

Основной задачей-целью стратегического плана является повышение уровня доходов горожан и городского бюджета. Для этого предполагается обеспечить решения ряда задач-средств: модернизировать технологическую базу их предприятий, разработать программу повышения качества профессиональной подготовки специалистов, обеспечить привлечение инвестиций на фоне снижения инвестиционных рисков. Для обеспечения экономического роста последняя задача считается ключевой, так как, по подсчетам специалистов до 2015 г. Екатеринбург нуждается в 5-7 млрд. долл. инвестиций.

В стратегическом плане развития Екатеринбурга следующим образом сформулирована миссия стратегии развития города: Екатеринбург должен стать открытым и развивающимся городом, третей столицей России, ее мощным промышленным и научным центром, в котором каждый житель имеет возможность реализовать свои творческие и профессиональные возможности. Философия городских реформ, включенная в план, предполагает формирование определенной системы ценностей и образа саморазвития. Программа основана на концепции формирования патриотизма и ключевых элементов городского имиджа.

В разработанном плане серьезное место отводится маркетинговому продвижению товаров и услуг. Для реализации данной задачи необходимо:

• в области рекламы: создание комплекса информационно-справочных материалов на различных носителях (Екатеринбург, промышленность Екатеринбурга, образование, малые предприятия Екатеринбурга и т.д.); создание библиотеки документальных и видеофильмов о городе, отвечающих различным представительским задачам;

• в области Public Relations: лоббирование интересов города на всех уровнях власти; участие в международных и федеральных программах; лоббирование создания нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности; создание общественных ассоциаций при администрации города, нацеленных на развитие связей (палата ремесленников, ассоциация туристических фирм и т.п.);

• обеспечение места города в мировом сообществе путем взаимодействия с международными организациями.

В качестве механизмов решения маркетинговых задач и привлечения инвестиций предполагается создание современной транспортной и гостиничной инфраструктур, развитие инфраструктуры связей и информации, улучшение экологических условий и общего облика города, создание условий безопасности в городе, развитие рынка недвижимости, формирование стабильной законодательной базы. На основе развития системы внешних коммуникаций предполагается превратить город в общероссийский и международный логистический центр. Отправной точкой решения этой задач стала разработка городского стандарта инвестиционных проектов, соответствующих мировым требованиям, а также разработка программы подготовки менеджеров по представлению этих проектов.

В сфере экономических отношений план развития Екатеринбурга стал одним из первых в России, в котором использовался термин «агрессивная рыночная стратегия». Суть агрессии в данном случае заключается в организации и регулировании потоков спроса и предложения ресурсов всех видов, исходя из возможностей консолидации инвестиционных ресурсов города и других источников, а также и определения наиболее эффективных потоков их направлений. Для создания ресурсов агрессивного рыночного поведения городских предприятий предполагаются реструктуризация экономики города, развитие рынка труда, создание условий для подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для всех отраслей и направлений связи, обновление управленческих кадров на промышленных предприятиях.

Для концентрации финансового капитала в городе план предусматривает проектирование и создание фондовой биржи. Для создания человеческого капитала преобразований – определение конкурентоспособных направлений в области науки, экономических и технологических инноваций и соответствующую переориентацию системы образования.

Сильным моментом Стратегического плана Екатеринбурга выступает его системная соотнесенность с федеральной политикой по каждой планируемой сфере жизнедеятельности города. Кроме того, план включает специальный раздел по анализу программы реформ федерального центра и их влияния на развития города. Дается и оценка угроз, формирующихся на федеральном уровне, а также анализ федерального законодательства и определение возможностей местного законодательного поля по активизации внешних связей и внутренних ресурсов.

Российские муниципальные образования, разрабатывающие программы экономического развития, чрезвычайно сильно отличаются друг от друга по уровню свого экономического развития, характеру городского управления, развитию элементов гражданского общества, количеству материальных и интеллектуальных ресурсов, которые могут быть задействованы в данной работе, и многим другим признакам. Поэтому практически невозможно предложить университетскую методику подготовки программы экономического развития, которой мог бы воспользоваться каждый город. Тем не менее, практически все города проходят ряд обязательных этапов процессам разработки программы (или, по крайней мере, обозначают их в своих программах), которые в самом виде можно сформулировать следующим образом:

• разработка концепции развития муниципального образования, в задачи развития, а также целевые программы для реализации установленных целей;

• разработка целевых программ, оценка ожидаемого эффекта от выполненных целевых программ и программы экономического развития в целом;

• налаживание системы мониторинга выполнения программ экономического развития и «обратной связи» для коррекции текущего планирования.

Задания

1. Почему необходимо совершенствование городского управления?

2. Какие причины вызывают необходимость управления городскими социально-экономическими системами?

3. Каковы цели и конечный результат регулирования развития круп­ных городов?

4. Какие методы применяются в управлении развитием города?

5. В чем проявляется взаимосвязь методов городского управления?

6. В чем сущность применении экономических методов управления современным городом?

7. В чем содержание программно-целевого управления?

8. Каковы особенности применения программно-целевого метода управлению развитием города?

9. В чем значение программирования как одного из основных метод государственного регулирования?

10. Какие существуют типы региональных программ?

11. Что такое целевая программа социально-экономического развит города?

12. Каковы основные функции городских органов власти в области программирования?

13. По каким признакам классифицируются городские программы и программы развития?

14. Охарактеризуйте типовую структуру региональной (городской) целевой программы.

15. Какие типы показателей используются для оценки программные задания?

16. Назовите основные этапы отбора территориальных проблем, подлежащих решению на программной основе.

17. Какие объективные признаки необходимы для того, чтобы определенная городская проблема была включена в целевую комплексную программу для решения?

18. Преимущества и недостатки использования программно-целевого метода?

19. В чем специфика программирования развития Санкт-Петербурга?

20. Почему необходимо использовать программирование как элемент управления?

21. В чем состоит взаимосвязь программирования и городской политики?

22. Каков механизм реализации целевой городской программы?

23. В чем состоит взаимосвязь программирования с другими методами управления развитием города?